第七十八條：用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范，與飲用水取水口保持國(guó)家規(guī)定的安全距離。有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)制定碼頭、泊位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資。

用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入使用。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)內(nèi)河碼頭、泊位的安全條件、應(yīng)急準(zhǔn)備和驗(yàn)收制度，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施源頭管控的核心條款。它通過強(qiáng)制碼頭泊位符合安全規(guī)范、強(qiáng)制與飲用水取水口保持安全距離、強(qiáng)制制定應(yīng)急預(yù)案并配備應(yīng)急物資、強(qiáng)制驗(yàn)收合格方可投入使用等四項(xiàng)制度，構(gòu)建起內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)場(chǎng)所的全方位安全保障體系，體現(xiàn)了立法對(duì)飲用水水源安全和沿江人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，以及對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施安全管理的嚴(yán)格規(guī)范。

一、 碼頭泊位安全規(guī)范與安全距離制度

本條第一款規(guī)定“用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范，與飲用水取水口保持國(guó)家規(guī)定的安全距離”。這一規(guī)定從基礎(chǔ)設(shè)施的靜態(tài)條件入手，確保碼頭泊位具備安全運(yùn)營(yíng)的基本條件。

“符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范”是對(duì)碼頭泊位建設(shè)的技術(shù)要求。危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》以及《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些規(guī)范對(duì)碼頭泊位的選址、布局、結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、防污染設(shè)施、防雷防靜電設(shè)施、安全監(jiān)控系統(tǒng)等作出了詳細(xì)規(guī)定。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠容量的消防水池或消防水系統(tǒng)，配備與所裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的滅火設(shè)備；應(yīng)當(dāng)設(shè)置泄漏液體收集系統(tǒng)，防止泄漏物直接進(jìn)入水體；應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和應(yīng)急疏散通道等。

“與飲用水取水口保持國(guó)家規(guī)定的安全距離”是保障飲用水安全的關(guān)鍵制度。飲用水取水口是城市供水系統(tǒng)的源頭，一旦危險(xiǎn)化學(xué)品在碼頭作業(yè)過程中發(fā)生泄漏，污染物可能隨水流擴(kuò)散至取水口，影響下游數(shù)百萬群眾的飲水安全。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位必須與飲用水取水口保持足夠的安全距離，這一距離由國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確。對(duì)于已建成的距離不足的碼頭泊位，應(yīng)當(dāng)按照本法第二十二條關(guān)于存量治理的原則，由相關(guān)部門監(jiān)督其進(jìn)行整改或搬遷。

二、 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物資配備制度

本條第一款規(guī)定“有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)制定碼頭、泊位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”。這一規(guī)定確立了碼頭管理單位的應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)。

“有關(guān)管理單位”是指碼頭、泊位的經(jīng)營(yíng)人或者管理人，負(fù)責(zé)碼頭泊位的日常運(yùn)營(yíng)和安全管理。管理單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、人員中毒等事故類型，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本法第九十一條的規(guī)定報(bào)送應(yīng)急管理部門備案，并定期組織演練，確保預(yù)案的有效性。

“配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”要求碼頭泊位必須具備與所裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的應(yīng)急資源。“充足”是指數(shù)量上滿足可能發(fā)生的最嚴(yán)重事故的處置需求，包括消防器材、泄漏控制設(shè)備、防護(hù)裝備、急救物資等；“有效”是指質(zhì)量上符合標(biāo)準(zhǔn)要求并處于良好使用狀態(tài)。應(yīng)急資源應(yīng)當(dāng)存放于便于取用的位置，并定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百一十四條，用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

三、 驗(yàn)收合格方可投入使用制度

本條第二款規(guī)定“用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入使用”。這一規(guī)定確立了碼頭泊位建設(shè)竣工后的驗(yàn)收準(zhǔn)入制度，是確保碼頭泊位具備安全運(yùn)營(yíng)條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位的建設(shè)涉及復(fù)雜的工程技術(shù)問題，其安全條件不僅取決于設(shè)計(jì)圖紙，更取決于實(shí)際建設(shè)質(zhì)量。即使設(shè)計(jì)符合規(guī)范，如果施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，同樣存在安全隱患。驗(yàn)收合格制度通過對(duì)竣工后的碼頭泊位進(jìn)行全面檢查、檢測(cè)和評(píng)估，確認(rèn)其符合設(shè)計(jì)要求和安全規(guī)范后，方可投入運(yùn)營(yíng)，從源頭上消除“先天缺陷”。

“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格”意味著驗(yàn)收必須遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收通常由港口行政管理部門組織，或者由建設(shè)單位組織、港口行政管理部門監(jiān)督，驗(yàn)收內(nèi)容包括碼頭泊位的主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、防污染設(shè)施、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)施等。驗(yàn)收合格的，頒發(fā)相應(yīng)的驗(yàn)收合格證明文件。未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的，依據(jù)本法第九十九條，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處罰款。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第二十三條關(guān)于港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查的規(guī)定相銜接。第二十三條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查。本條規(guī)定碼頭泊位建成后應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格方可投入使用，二者共同構(gòu)成“建設(shè)前安全條件審查+建成后驗(yàn)收合格”的全過程管控。

其次，與第二十四條關(guān)于安全設(shè)施“三同時(shí)”原則的規(guī)定相銜接。第二十四條規(guī)定安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，本條的驗(yàn)收合格制度正是落實(shí)“三同時(shí)”原則的重要保障——只有安全設(shè)施與主體工程同步建成并驗(yàn)收合格，才能投入運(yùn)營(yíng)。

再次，與第七十四條關(guān)于禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品范圍的規(guī)定相銜接。第七十四條規(guī)定了哪些危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸，本條規(guī)定了允許通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)所必需的碼頭泊位條件，二者共同構(gòu)成內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)耐暾麥?zhǔn)入體系。

此外，與第七十六條關(guān)于船舶適裝證書和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定相銜接。第七十六條規(guī)定運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)取得適裝證書并配備應(yīng)急物資，本條規(guī)定碼頭泊位應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范并配備應(yīng)急物資，二者共同構(gòu)成“船舶+碼頭”的雙重安全保障。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過規(guī)范內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位的安全條件、安全距離、應(yīng)急準(zhǔn)備和驗(yàn)收程序，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完整安全保障體系。碼頭泊位是危險(xiǎn)化學(xué)品水陸轉(zhuǎn)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，裝卸作業(yè)過程中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于航行途中，必須對(duì)碼頭泊位實(shí)施最嚴(yán)格的管控。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位安全管理中存在的突出問題。過去，部分內(nèi)河碼頭泊位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、安全設(shè)施不完善、應(yīng)急能力不足，與居民區(qū)、取水口距離過近，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。本條規(guī)定通過強(qiáng)制符合安全規(guī)范、強(qiáng)制保持安全距離、強(qiáng)制配備應(yīng)急資源、強(qiáng)制驗(yàn)收合格，推動(dòng)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位的規(guī)范化建設(shè)和管理，提升了行業(yè)整體安全水平。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河水系飲用水水源安全和生態(tài)環(huán)境安全的制度保障。危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位通常位于沿江沿河地帶，與城市供水系統(tǒng)緊密相關(guān)。通過立法確立最嚴(yán)格的碼頭泊位安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防范危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)對(duì)飲用水水源的威脅，是保障沿江沿河人民群眾飲水安全、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康的重要制度安排。同時(shí)，驗(yàn)收合格制度的設(shè)立，強(qiáng)化了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任，確保碼頭泊位從建設(shè)之初就具備安全運(yùn)營(yíng)的基本條件，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)設(shè)施保障。