第三十四條：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，開展安全風(fēng)險辨識評估，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)的工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)不得使用國家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備，具體目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。
【解讀】
本條規(guī)定了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)的安全風(fēng)險分級管控制度，是本法第三章“生產(chǎn)和儲存安全”中的核心風(fēng)險管理條款。它通過建立風(fēng)險辨識評估、分級管控、變更管理和淘汰落后工藝四項制度，將風(fēng)險管理理論系統(tǒng)性地引入危險化學(xué)品安全管理實踐，體現(xiàn)了立法從“事故驅(qū)動型”管理向“風(fēng)險預(yù)防型”治理的根本轉(zhuǎn)變。
一、 風(fēng)險分級管控制度的法理基礎(chǔ)
本條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，開展安全風(fēng)險辨識評估，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施”。這一制度的確立，標(biāo)志著危險化學(xué)品安全管理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗管理”走向“科學(xué)管理”，從“事后應(yīng)對”走向“事前預(yù)防”。
從法理上看，風(fēng)險分級管控是現(xiàn)代安全管理學(xué)的核心方法論。其基本邏輯是：風(fēng)險是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，通過對生產(chǎn)工藝、儲存設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)辨識和評估，識別出各類風(fēng)險點，按照風(fēng)險高低劃分為不同等級，針對不同等級的風(fēng)險配置相應(yīng)的管理資源和技術(shù)措施。高風(fēng)險區(qū)域配置最嚴(yán)格的管控措施，低風(fēng)險區(qū)域采取常規(guī)管理，從而實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。
“安全風(fēng)險辨識評估”包括風(fēng)險辨識和風(fēng)險評估兩個環(huán)節(jié)。風(fēng)險辨識是發(fā)現(xiàn)和識別生產(chǎn)、儲存過程中存在的危險因素，如危險化學(xué)品的固有危險性、工藝過程的失控風(fēng)險、設(shè)備設(shè)施的失效風(fēng)險、人為操作失誤風(fēng)險等。風(fēng)險評估是對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行分析和評價，確定風(fēng)險等級。評估方法可以包括定性評估、半定量評估和定量評估，具體方法的選擇取決于風(fēng)險復(fù)雜程度和企業(yè)技術(shù)能力。
“按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施”是風(fēng)險管理的核心環(huán)節(jié)。管控措施包括工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。工程技術(shù)措施如設(shè)置自動控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、泄壓裝置、防泄漏設(shè)施等；管理控制措施如建立操作規(guī)程、加強培訓(xùn)教育、落實崗位責(zé)任等；個體防護(hù)措施如配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；應(yīng)急處置措施如制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資等。不同風(fēng)險等級對應(yīng)不同組合和強度的管控措施。
二、 變更管理制度
本條第二款規(guī)定“工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估”。這一規(guī)定確立了變更管理在風(fēng)險管控體系中的重要地位。
變更管理是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大量危險化學(xué)品事故發(fā)生在工藝、設(shè)備、原料變更后，其深層原因在于變更過程中引入的新風(fēng)險未能被及時識別和管控。當(dāng)工藝參數(shù)調(diào)整、設(shè)施設(shè)備更新、原料來源變化時，原有的風(fēng)險辨識結(jié)果可能不再適用，原有的管控措施可能不足以應(yīng)對新出現(xiàn)的風(fēng)險。例如，變更生產(chǎn)工藝可能導(dǎo)致反應(yīng)條件變化，增加失控風(fēng)險；更換原料供應(yīng)商可能導(dǎo)致原料純度、雜質(zhì)含量變化，引發(fā)不可預(yù)見的副反應(yīng)；更新設(shè)備可能導(dǎo)致操作界面、操作規(guī)程的改變，增加操作失誤風(fēng)險。
“應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估”屬于強制性要求，意味著變更不是簡單的替換或調(diào)整，而是風(fēng)險管控體系的重置。企業(yè)在實施變更前，必須對新條件下的風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管控措施，確保變更后的安全水平不低于變更前。這一規(guī)定與本法第三十五條關(guān)于過程安全管理、第三十六條關(guān)于自動控制系統(tǒng)裝備的要求相銜接，共同構(gòu)成企業(yè)動態(tài)風(fēng)險管控的制度基礎(chǔ)。
三、 淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備制度
本條第三款規(guī)定“不得使用國家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備”。這一規(guī)定是推動危險化學(xué)品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的重要制度工具。
從立法背景看，我國危險化學(xué)品行業(yè)長期存在部分落后工藝技術(shù)裝備仍在使用的現(xiàn)象。這些落后技術(shù)往往存在本質(zhì)安全水平低、自動化程度低、能耗高、污染重等問題，是引發(fā)事故的重要隱患。例如，某些硝化工藝、氯化工藝采用間歇式操作，人為干預(yù)多、控制難度大，事故風(fēng)險高；某些儲存設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏必要的安全防護(hù)裝置。通過立法明確禁止使用淘汰落后的工藝技術(shù)裝備，可以從根本上提升行業(yè)安全水平。
“具體目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定并公布”屬于委托立法條款。國家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備目錄，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門共同制定并動態(tài)調(diào)整。目錄的制定應(yīng)當(dāng)基于行業(yè)安全風(fēng)險評估和技術(shù)進(jìn)步水平，既要淘汰高風(fēng)險、低安全水平的落后技術(shù)，又要考慮企業(yè)的承受能力和替代技術(shù)的成熟度。目錄的定期公布和更新，為企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供了明確的政策指引。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于核心位置，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第五條關(guān)于雙重預(yù)防機制的規(guī)定相銜接。第五條規(guī)定危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制”，本條將這一原則性要求具體化為企業(yè)的法定義務(wù)，明確了風(fēng)險辨識評估、分級管控、變更管理的具體內(nèi)容。
其次，與第十三條關(guān)于重大危險源管理的規(guī)定相銜接。重大危險源屬于高風(fēng)險等級的風(fēng)險點，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的管控措施。本條規(guī)定為重大危險源的差異化、精準(zhǔn)化管理提供了制度框架。
再次，與第三十五條關(guān)于過程安全管理、第三十六條關(guān)于自動控制系統(tǒng)裝備的規(guī)定相銜接。風(fēng)險分級管控得出的結(jié)論，需要通過過程安全管理制度和自動控制系統(tǒng)予以落實，三者構(gòu)成從風(fēng)險識別到風(fēng)險控制的完整閉環(huán)。
此外，與第一百零三條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未開展安全風(fēng)險辨識評估、未按照安全風(fēng)險分級采取管控措施，或者工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時未重新進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估的，屬于違法行為，可依法予以處罰。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它將風(fēng)險管理理論系統(tǒng)性地引入危險化學(xué)品安全法律體系，確立了以風(fēng)險為核心的現(xiàn)代化安全管理模式。傳統(tǒng)安全管理側(cè)重于“查隱患、抓違章”，雖然必要但帶有被動性和滯后性。風(fēng)險分級管控將管理關(guān)口前移至事故發(fā)生之前，通過對風(fēng)險的識別和管控，消除事故發(fā)生的土壤。
從實踐價值看，本條有助于解決危險化學(xué)品安全管理中“一刀切”和“資源錯配”的問題。不同企業(yè)、不同裝置、不同工藝的風(fēng)險水平差異巨大，采取統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和檢查頻次，要么對高風(fēng)險企業(yè)管控不足，要么對低風(fēng)險企業(yè)過度監(jiān)管造成資源浪費。通過風(fēng)險分級管控，可以按照風(fēng)險等級配置管理資源，高風(fēng)險區(qū)域重點管、嚴(yán)管，低風(fēng)險區(qū)域常規(guī)管，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。風(fēng)險辨識評估、分級管控、變更管理、淘汰落后，這些制度共同構(gòu)成了企業(yè)安全管理的核心能力。將能力建設(shè)要求寫入法律，推動企業(yè)從“被動接受監(jiān)管”向“主動管理風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，從“符合性合規(guī)”向“本質(zhì)安全”提升，為實現(xiàn)危險化學(xué)品行業(yè)的長治久安奠定了制度基礎(chǔ)。
