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化學(xué)品安全與環(huán)境風(fēng)險防控

		更新日期： 2026年03月28日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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化學(xué)品安全與環(huán)境風(fēng)險防控
陳 會 明

全國危險化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 
    化學(xué)品毒性檢測分技術(shù)委員會 ( TC251/SC1)

中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院                                博士/二級研究員

秘書長
2025年7月 成都
備注：1
目   錄

一、化學(xué)品安全管理概述

三、我國化學(xué)品安全管理法規(guī)

二、國際化學(xué)品安全管理法規(guī)

四、新污染物治理

五、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控

六、案例分析

七、化學(xué)品環(huán)境健康安全發(fā)展趨勢

八、總結(jié)與展望
備注：2
一、化學(xué)品安全管理概述
備注：3
化學(xué)品安全—概述（1）
2019年3月11日，在第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA-4)大會上，國際化工協(xié)會聯(lián)合會(ICCA)發(fā)布《全球化學(xué)工業(yè)：催化增長并解決我們的全球可持續(xù)性挑戰(zhàn)》：

化學(xué)工業(yè)幾乎涉及所有的生產(chǎn)行業(yè)，影響全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)做出了5.7萬億美元(全球GDP的7%)的貢獻(xiàn)，并在全球范圍內(nèi)提供了1.20億個工作崗位。

GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)最大的是亞太區(qū)的化學(xué)工業(yè)，創(chuàng)造了行業(yè)45%的年度經(jīng)濟(jì)總價值（2.6萬億美元），并提供了69%的工作崗位（8300萬）;歐洲貢獻(xiàn)緊隨其后(1.3萬億美元的GDP貢獻(xiàn)總額，1900萬個工作崗位);隨后是北美(8660億美元的GDP貢獻(xiàn)總額，600萬個工作崗位)。

2020年在第十一屆中國國際石油化工大會上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生在主旨發(fā)言：中國已經(jīng)成為世界石油和化工大國，占據(jù)全球市場份額的40%。
備注：4
化學(xué)品危害無處不在！
化學(xué)品導(dǎo)致嚴(yán)重人體健康危害
化學(xué)品引發(fā)環(huán)境問題凸顯
化學(xué)品生產(chǎn)安全事故頻發(fā)！
備注：5
2016年由于暴露接觸化學(xué)品導(dǎo)致全球160多萬人死亡
化學(xué)品造成人員死亡的比例分別為：

心血管疾?。–ardiovascular diseases）：死亡510507人，占 44%;
癌癥（Cancers）：死亡296243人，占 26%；

自我傷害（Self-harm）：死亡166594人，占 14%;
中毒（Poisonings）：死亡106683人，占 9%;

急性下呼吸道感染（Acute lower respiratory infections）：死亡31033人，占 3%;
糖尿?。―iabetes）：死亡29536人，占3%;

慢性腎臟病（Chronic kidney disease ）：死亡5691人，占 0.5%;
石棉?。ˋsbestosis）：死亡3495人，占 0.3%。

WHO 官網(wǎng)專題報告
備注：6
世衛(wèi)組織：污染的環(huán)境
每年造成170萬名兒童死亡

WHO發(fā)布的題為《不要污染我的未來！環(huán)境對兒童健康的影響》報告則全面概述了環(huán)境對兒童健康的影響，說明了這項(xiàng)挑戰(zhàn)的嚴(yán)重程度。
每年：
57萬名五歲以下兒童死于由室內(nèi)和室外空氣污染以及二手煙造成的肺炎等呼吸道感染。
由于難以獲得清潔飲用水、衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生條件，36.1萬名五歲以下兒童死于腹瀉。
27萬名兒童在出生頭一個月內(nèi)死亡，包括早產(chǎn)在內(nèi)的死因可以通過在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得潔凈水、衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生條件以及減少空氣污染等得到預(yù)防。
通過采取環(huán)境行動，如減少蚊蟲孳生地或覆蓋儲存的飲水，就可以防止20萬名五歲以下兒童死于瘧疾。
20萬名五歲以下兒童死于由環(huán)境造成的意外傷害，例如中毒、跌倒和溺水。

備注：7
根據(jù)目前可獲得的權(quán)威研究，塑料化學(xué)品（尤其是增塑劑DEHP）導(dǎo)致的死亡主要集中在以下年齡段：

最高死亡年齡段：55–64歲
-  2018年，因接觸 DEHP（鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯）導(dǎo)致的心臟病死亡人數(shù)約為 356,238人，占該年齡段全球心臟病死亡人數(shù)的 13%以上。

該年齡段是目前唯一被系統(tǒng)估算并公開報告的年齡組，其他年齡段的死亡數(shù)據(jù)尚未被納入研究范圍。

?? 研究局限性- 目前的研究僅聚焦于55–64歲人群，未覆蓋兒童、青少年或老年人；- 因此，塑料化學(xué)品導(dǎo)致的實(shí)際死亡總數(shù)可能更高，但尚無官方或完整數(shù)據(jù)支持。

如需進(jìn)一步了解該研究，可參考發(fā)表于《柳葉刀-電子生物醫(yī)學(xué)》（The Lancet Planetary Health）的紐約大學(xué)團(tuán)隊(duì)報告。
備注：8
二、國際化學(xué)品安全管理法規(guī)
備注：9
國際社會高度重視化學(xué)品安全管理（1）
1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，將化學(xué)品安全問題確定為確保21世紀(jì)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先主題。

《21世紀(jì)議程》文件第19章“有毒化學(xué)品的環(huán)境無害化管理”中指明了化學(xué)品環(huán)境無害化管理的六個領(lǐng)域：擴(kuò)大和加速化學(xué)品風(fēng)險的國際評價工作；協(xié)調(diào)統(tǒng)一化學(xué)品的分類與標(biāo)簽；加強(qiáng)有毒化學(xué)品和化學(xué)品風(fēng)險的信息交換；制定降低化學(xué)品風(fēng)險的計劃；加強(qiáng)各國化學(xué)品管理的能力建設(shè)，防止有毒和危險化學(xué)品的非法國際運(yùn)輸。

2015年聯(lián)合國達(dá)成的17項(xiàng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學(xué)品及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)等。

備注：10
國際社會高度重視化學(xué)品安全管理（2）
2023年9月25日至29日在德國波恩，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織的國際化學(xué)品管理大會第五屆會議（ICCM5）于舉行，通過并達(dá)成了《全球化學(xué)品框架》。

該框架為一個沒有化學(xué)品和廢物危害的地球、一個安全、健康和可持續(xù)的未來提供了愿景，也是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》和正在談判的全球塑料污染條約等更廣泛協(xié)議的重要組成部分。

該框架以28個目標(biāo)為基礎(chǔ)，旨在改善化學(xué)品和廢物的健全管理。各國政府承諾，到2030年，創(chuàng)造減少化學(xué)污染的監(jiān)管環(huán)境，并實(shí)施促進(jìn)更安全替代品的政策。工業(yè)界承諾，到2030年，以減少化學(xué)污染和不利影響的方式管理化學(xué)品。該框架呼吁到2035年，在風(fēng)險尚未得到管理且有更安全替代品的農(nóng)業(yè)中逐步淘汰高危險農(nóng)藥。

備注：11
為化學(xué)品分類和標(biāo)簽制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高化學(xué)品信息的透明度和可比性，降低因化學(xué)品誤用導(dǎo)致的風(fēng)險。
GHS 將化學(xué)品的危害分為物理危害、健康危害和環(huán)境危害三大類 28 項(xiàng)，規(guī)定了統(tǒng)一的標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單（SDS）要求。
確保危險化學(xué)品和農(nóng)藥的國際貿(mào)易安全，防止發(fā)展中國家因缺乏信息和管理能力而遭受有害化學(xué)品的損害。
通過建立事先知情同意程序，確保出口國在出口危險化學(xué)品前，向進(jìn)口國提供充分的信息。
控制危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移，防止其對環(huán)境和人類健康造成威脅，特別是防止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家非法轉(zhuǎn)移危險廢物。
公約規(guī)定了危險廢物越境轉(zhuǎn)移的程序和條件，要求各國在轉(zhuǎn)移危險廢物時遵守嚴(yán)格的規(guī)則。
目標(biāo)是減少持久性有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、二噁英等）的排放，保護(hù)人類健康和環(huán)境。
公約要求各國限制或禁止使用特定持久性有機(jī)污染物，減少其在環(huán)境中的殘留。
斯德哥爾摩公約（POPs）
鹿特丹公約（PIC）
全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）
巴塞爾公約
01
02
04
03
國際社會高度重視化學(xué)品安全管理—主要國際公約與協(xié)議
備注：12
聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals)，簡稱GHS。由聯(lián)合國出版的作為指導(dǎo)各國控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類與環(huán)境的規(guī)范性文件。

備注：13
GHS危險分類和類別（28類）
備注：14
GHS概述
目的

1、保護(hù)人類健康和環(huán)境的需要；2、完善現(xiàn)有化學(xué)品分類和標(biāo)簽體系；3、減少對化學(xué)品試驗(yàn)和評價
主要內(nèi)容

GHS制度 將化學(xué)品的危害大致分為3大類28項(xiàng): 
物理危害(易燃液體、氧化性固體等16項(xiàng))；
2) 健康危害(急性毒性、皮膚腐蝕/刺激等10項(xiàng))；
3) 環(huán)境危害(水、臭氧層等2項(xiàng))。
兩種方式公示化學(xué)品的危害信息

1) 標(biāo)簽在GHS制度中一個完整的標(biāo)簽至少含有5個部分:信號詞，危險說明，象形圖，防范說明等。
2) 安全數(shù)據(jù)單(safety data sheet，簡稱SDS)，包括下面16方面的內(nèi)容:
1.標(biāo)識，2.危害標(biāo)識，3.成分構(gòu)成/成分信息 ，4.急救措施 ，5.消防措施 ，6.意外泄漏措施， 7.搬運(yùn)和存儲 ，8.接觸控制/人身保護(hù) ，9.物理和化學(xué)性質(zhì) ，10.穩(wěn)定性和反應(yīng)性，11.毒理學(xué)信息 ，12.生態(tài)學(xué)信息 ，13.處置考慮 ，14.運(yùn)輸信息 ，15.管理信息 ，16.其它信息
覆蓋范圍

GHS制度涵蓋了所有的化學(xué)品; GHS針對的目標(biāo)對象包括消費(fèi)者、工人、運(yùn)輸工人以及應(yīng)急人員。
備注：15
01
推動全球化學(xué)品安全管理進(jìn)步
國際公約的實(shí)施推動了全球化學(xué)品安全管理的進(jìn)步，促進(jìn)了各國在化學(xué)品環(huán)境管理方面的合作與交流。
例如，中國積極履行斯德哥爾摩公約，淘汰了多種持久性有機(jī)污染物。
02
提高化學(xué)品環(huán)境管理水平
各國通過履約行動，加強(qiáng)了對危險化學(xué)品的監(jiān)管，提高了化學(xué)品環(huán)境管理水平，減少了化學(xué)品對環(huán)境和人類健康的危害。
例如，實(shí)施 GHS 制度，提高了化學(xué)品信息的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了化學(xué)品貿(mào)易的安全性。
國際公約的實(shí)施與影響
備注：16
歐洲化學(xué)品管理歷程
歐洲化學(xué)品管理體系經(jīng)歷了三個階段

備注：17
歐洲化學(xué)品管理歷程

三個階段

第一階段：在1967年歐洲共同體出現(xiàn)前，推行的是成員國各自的化學(xué)品管理體系。
?

第二階段：1967-2001年，在歐洲共同體成立后，化學(xué)品管理體系由不同歷史時期的指令和制度組成：67/548/EEC指令(危險化學(xué)品的分類、包裝及標(biāo)簽)、88/379/EEC指令(危險制劑的分類、包裝和標(biāo)簽)、76/769/EEC指令(某些危險物質(zhì)和制劑限制銷售和使用)、793/93/EEC指令(現(xiàn)有物質(zhì)危險性評估和控制)等。

“舊”化學(xué)品管理體系存在很多不足，包括責(zé)任分配不合理;規(guī)定負(fù)責(zé)化學(xué)品危險評定的是政府而不是生產(chǎn)、進(jìn)口和使用化學(xué)品的企業(yè)。

備注：18
歐洲化學(xué)品管理歷程
三個階段

第三階段：

2001年至今，建立“新”化學(xué)品管理體系及實(shí)施。

2001年，歐盟發(fā)布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書，克服“舊”化學(xué)品管理體系中存在的不足之處，促進(jìn)歐盟成員國化學(xué)品管理制度統(tǒng)一。

2007年6月1日，歐盟發(fā)布化學(xué)品管理法規(guī)——REACH法規(guī)，并于2008年6月1日生效實(shí)施。
備注：19
歐盟REACH法規(guī)政策（1）

關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)（REACH, EC 1907/2006）

歐盟關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)（CLP, EC 1272/2008）

歐盟REACH測試方法法規(guī)（EC 440/2008）

REACH法規(guī)的出臺，標(biāo)志著歐盟化學(xué)品安全管理進(jìn)入新階段
備注：20
歐盟化學(xué)品管理政策--REACH
備注：21
REACH主要內(nèi)容
注冊：當(dāng)產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸(上萬種)，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。其中80%的化學(xué)品需要注冊。
評估：要求化學(xué)品主管機(jī)構(gòu)審查所提供的化學(xué)品安全數(shù)據(jù)，對不同物質(zhì)提出符合該物質(zhì)特性的檢測計劃。大約15%的化學(xué)品需要評估。
授權(quán)：對應(yīng)引起高度關(guān)注的物質(zhì)或相關(guān)產(chǎn)品中的成份，如：持久性、生物累積性和毒性（PBT）物質(zhì)或高持久性和高生物累積性（vPvB）物質(zhì)、致癌、致畸或生殖毒性 （CMR）物質(zhì)和內(nèi)分泌干擾性物質(zhì)等，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。大約5%的化學(xué)品需要經(jīng)過許可。
限制：通過對納入REACH法規(guī)附件XVII中物質(zhì)的生產(chǎn)、使用或銷售實(shí)施限制或禁用要求，實(shí)現(xiàn)REACH法規(guī)保護(hù)人類健康和環(huán)境的作用。
備注：22
CLP法規(guī)
歐盟CLP法規(guī)

歐盟CLP 法規(guī)已于2009 年1 月20 日生效，它要求物質(zhì)或配制品按照CLP法規(guī)要求進(jìn)行分類、標(biāo)簽、包裝和通報，才能投放到歐盟市場。EU-CLP貫徹了聯(lián)合國全球化學(xué)品分類與標(biāo)簽統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度（GHS），將逐步取代歐盟原有的兩個指令：Directive 67/548/EEC（物質(zhì)的分類與標(biāo)簽）和Directive 1999/45/EC（配制品的分類與標(biāo)簽）。

歐盟CLP法規(guī)涵蓋了化學(xué)品的供應(yīng)和使用的各個層面，甚至殺蟲劑和植物保護(hù)劑都在其涵蓋范圍內(nèi)。幾乎所有可能有危害的物質(zhì)和混合物，不論噸位多少，都受CLP的管轄。

CLP法規(guī)所涉及到的物質(zhì)幾乎涵蓋了所有在歐盟市場上銷售的物質(zhì)和混合物，即使出口噸位量低于1噸/年也必須滿足CLP要求。
備注：23
CLP法規(guī)實(shí)施時間表

備注：24
歐盟《REACH法規(guī)》化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計
截至2024年底，根據(jù)歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數(shù)據(jù)庫（ECHA CHEM）中發(fā)布的最新化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計如下：

REACH注冊總體統(tǒng)計（截至2024年12月）

指標(biāo)	                                         數(shù)量	
注冊卷宗總數(shù)	                       超過 100,000 份	
注冊物質(zhì)數(shù)	超過                                   22,700 種	 
注冊企業(yè)數(shù)	超過                                   15,500 家	
非歐盟生產(chǎn)商（通過OR注冊）	     約 6,540 家

注冊噸位分布（截至2021年9月）

噸位區(qū)間	                                           注冊數(shù)量占比	
1–10 噸/年	                                           最多之一	
10–100 噸/年	                        中等	
100–1000 噸/年	                        中等	
≥1000 噸/年	                        最多之一

備注：25
歐盟《REACH法規(guī)》化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計
截至2024年底，根據(jù)歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數(shù)據(jù)庫（ECHA CHEM）中發(fā)布的最新化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計如下：

2024年ECHA合規(guī)與評估數(shù)據(jù)項(xiàng)目	數(shù)量

合規(guī)性審查完成檔案	                  15,500 份	
涉及物質(zhì)數(shù)	                                     3,200 種	
高產(chǎn)量化學(xué)品（≥100噸/年）
合規(guī)審查完成比例	                   34%	
2024年合規(guī)檢查次數(shù)	                   313 次	
涉及注冊檔案數(shù)	                   約2,000 份	
涉及物質(zhì)數(shù) 	                   272 種

2024年注冊與更新數(shù)據(jù)
項(xiàng)目                                                實(shí)際值	
收到的注冊/更新卷宗數(shù)	                  13,470 份（略低于預(yù)期的15,000）	
首次技術(shù)完整性檢查失敗案例	669 例（遠(yuǎn)低于預(yù)估的1,300例）

備注：26
歐盟《REACH法規(guī)》化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計
截至2024年底，根據(jù)歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數(shù)據(jù)庫（ECHA CHEM）中發(fā)布的最新化學(xué)品注冊情況統(tǒng)計如下：

數(shù)據(jù)庫查詢與公開信息

ECHA CHEM數(shù)據(jù)庫（2024年上線）
現(xiàn)已收錄所有REACH注冊信息，支持按注冊號、CAS號、注冊人、噸位、國家等多維度查詢。

領(lǐng)頭注冊人（LR）卷宗已優(yōu)先公開，供公眾查閱理化、毒理、生態(tài)毒理數(shù)據(jù)。

---如需實(shí)時查詢某一物質(zhì)的注冊詳情，可訪問 ECHA CHEM 數(shù)據(jù)庫：https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/echa-chem
備注：27
三、中國化學(xué)品安全管理法規(guī)
備注：28
中國化學(xué)品安全管理
生態(tài)環(huán)境部：化學(xué)品的污染防治及環(huán)境管理（下游管理）；
工業(yè)和信息化部：石油和化學(xué)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃與管理（上游管理）；
衛(wèi)計委：化學(xué)品職業(yè)健康和環(huán)境衛(wèi)生管理；
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：化學(xué)農(nóng)藥及肥料的使用和管理；
交通運(yùn)輸部：化學(xué)品運(yùn)輸安全管理；
公安部：易燃易爆化學(xué)品的消防安全監(jiān)督管理以及爆炸、劇毒化學(xué)品的社會治安管理；
安全監(jiān)管總局：化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；
質(zhì)檢總局：進(jìn)出口化學(xué)品及其包裝管理；
……
備注：29
中國化學(xué)品安全管理主要政策法規(guī)
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號令）
《危險化學(xué)品登記管理辦法》（安總局令第53號）
《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安監(jiān)督總局令第60號）

《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第7號）
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《新污染物治理行動方案》的通知  國辦發(fā)[2022]15號

《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]423號)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局第30號公告）

備注：30
中國通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度，確保化學(xué)品安全管理法規(guī)的有效實(shí)施。
相關(guān)部門定期開展化學(xué)品安全專項(xiàng)檢查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等多部門協(xié)同監(jiān)管，形成了全方位的監(jiān)管體系，確?；瘜W(xué)品安全管理落到實(shí)處。
01
加強(qiáng)執(zhí)法檢查
02
多部門協(xié)同監(jiān)管
法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管
備注：31
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號令）

《化學(xué)危險物品安全管理?xiàng)l例》
1987年2月17日發(fā)布、實(shí)施
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
（國務(wù)院第344號令）
2002年3月15日施行
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
（國務(wù)院第591號令）
2011年3月2日簽署
2011年12月1日施行
廢止
修訂
共7章，42條
共8章，102條
共7章，74條
備注：32
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號令）
2011年12月1日，中國正式實(shí)施新的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（即591號令），對危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸及處置實(shí)施全生命周期管理。

管轄范圍：任何列入《危險化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品，即具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品都受到該條例管轄。
備注：33
《危險化學(xué)品登記管理辦法》（安總局令第53號）
《危險化學(xué)品登記管理辦法》經(jīng)2012年5月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2012年7月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第53號公布。

《辦法》第十二條對危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容做了規(guī)定：包括分類和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運(yùn)輸?shù)陌踩蟆?yīng)急處置措施等六個方面。

備注：34
《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安監(jiān)督總局令第60號）
2013年7月10日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，自2013年9月1日起施行。

《辦法》適用于對危險特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對鑒定與分類工作實(shí)施監(jiān)督管理。規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)對本單位生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行普查和物理危險性辨識。

根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，安監(jiān)總局于2014年5月28日發(fā)布了5個相關(guān)配套文書，并于2016年11月14日和2016年12月27日相繼公布了首批化學(xué)品物理危險性鑒定機(jī)構(gòu)名單（11家）及《免于物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄（第一批）》（100種），全部配套文件的公布意味著廣大企業(yè)已經(jīng)可以全面開展化學(xué)品物理危險性鑒定與分類的工作。
備注：35
《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第7號）
2010年1月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了新修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令7號），于2010年10月15日起正式實(shí)施。

根據(jù)《辦法》，我國對新化學(xué)物質(zhì)實(shí)行風(fēng)險分類管理，實(shí)施申報登記和跟蹤控制制度。

《辦法》規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口前進(jìn)行申報登記的基本制度，在生產(chǎn)上市前對化學(xué)物質(zhì)的有毒有害性質(zhì)進(jìn)行登記識別和監(jiān)督控制，預(yù)防有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能造成的環(huán)境污染，從源頭保護(hù)人類健康與環(huán)境安全。

《辦法》引入了風(fēng)險評價的技術(shù)內(nèi)容及物品管理、物質(zhì)分類、代理申報、風(fēng)險評價、重復(fù)申報、科研備案、控制措施、信息共享、年度報告、新信息報告、新用途申報、回顧性評估等許多新的技術(shù)和概念。
備注：36
《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]423號)
根據(jù)第八屆全國人大第十次會議審議批準(zhǔn)的《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》，有效控制危險化學(xué)品事故發(fā)生，保障勞動者的安全與健康，根據(jù)《勞動法》和有關(guān)法規(guī)，制定了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，于1996年12月20日頒發(fā)，1997年1月1日?開始實(shí)施。

《規(guī)定》中要求生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒別 , 并對其進(jìn)行標(biāo)識。生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的危險化學(xué)品掛貼“危險化學(xué)品安全標(biāo)簽”填寫“危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書”。

《規(guī)定》明確了關(guān)于安全技術(shù)說明書的更新，和涉及商業(yè)秘密的管理規(guī)定。安全技術(shù)說明書每五年更換一次，在此期間若發(fā)現(xiàn)新的危害特性, 在有關(guān)信息發(fā)布后的半年內(nèi), 生產(chǎn)單位必須相應(yīng)修改安全技術(shù)說明書, 并提供給經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存和使用單位。生產(chǎn)單位生產(chǎn)危險化學(xué)品, 在填寫安全技術(shù)說明書時, 若涉及商業(yè)秘密, 經(jīng)化學(xué)品登記部門批準(zhǔn)后, 可不填寫有關(guān)內(nèi)容, 但必須列出該種危險化學(xué)品的主要危害特性。
備注：37
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
是為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序而制定。(1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行。當(dāng)前版本是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修改。)

第一條　為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。
備注：38
《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局  第30號公告）
2012年2月29日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號公告），提出對《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中列出的危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。

按照公告要求，進(jìn)口和出口危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)分別向海關(guān)報關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交進(jìn)口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明、出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明、危險公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表、危險特性分類鑒別報告等相關(guān)報檢材料。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將對進(jìn)出口危險化學(xué)品的品質(zhì)、數(shù)量、重量，以及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防欺詐等項(xiàng)目的符合性實(shí)施檢驗(yàn)，并檢驗(yàn)危化品包裝是否符合相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范、國際公約和協(xié)定或技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

備注：39
四、新污染物治理
備注：40
環(huán)境健康風(fēng)險
生物
毒性
生物累積性
環(huán)境持久性
新污染物定義：
新污染物不同于常規(guī)污染物，指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注；對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險；尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物。

新污染物多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的環(huán)境與健康風(fēng)險，其危害具有潛在性和隱蔽性。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。
新污染物治理行動方案 出臺背景
備注：41
新污染物治理行動方案 出臺背景
2020 年
 10 月 29日
2021年
3月11日
2021年
8月30日
黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于
制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出：
“重視新污染物治理”。
中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求：
“加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理”。
十三屆全國人大四次會議通過了關(guān)于《國民經(jīng)
濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議，要求：
“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制”。
2022年
5月24日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
新污染物治理行動方案
的通知  國辦發(fā)[2022]15號
備注：42
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
新污染物治理的緊迫性

黨中央國務(wù)院高度重視新污染物治理工作

近年來，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央深改委會議等多個重要場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強(qiáng)新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來。
新污染物治理部署

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
   2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求：
“重視新污染物治理”
“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制“

第三十八章　持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)　深入開展污染防治行動
重視新污染物治理

第三節(jié)　嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險
健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制
備注：43
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
指導(dǎo)思想
?。ǘ澹┘訌?qiáng)新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動方案。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
備注：44
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見
備注：45
新污染物治理行動方案 框架
?
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
（二）工作原則。
（三）主要目標(biāo)。
二、行動舉措
（一）完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系。
（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。
（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
（四）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。
（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
（三）拓寬資金投入渠道。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
備注：46
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。

備注：47
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求
 
（二）工作原則。

——科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策。開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

——標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)。“十四五”期間，對一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項(xiàng)治理。同時，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

——健全體系，提升能力。建立健全管理制度和技術(shù)體系，強(qiáng)化法治保障。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。

備注：48
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求
 
（三）主要目標(biāo)。

到2025年，完成：

高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；
動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；
對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

備注：49
新污染物治理工作方案
?
2022年5月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，自2022年8月起至今，已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺省級新污染物治理工作方案。

2023年1月，第一個地市級（江蘇省淮安市）新污染物治理工作實(shí)施方案公布。目前省級方案已經(jīng)全部正式印發(fā)，地市級方案還在陸續(xù)發(fā)布，2023年將是地市級方案集中發(fā)布年。這標(biāo)志著《新污染物治理行動方案》從國家到省再到地級市正在得到逐級推進(jìn)和落實(shí)。
備注：50
新污染物治理工作方案（31省市+28地級市/縣）
?
華東地區(qū)（7+5）
? ??上海市 ? ? 江蘇?。夯窗?   浙江?。航B興（征求意見稿）  ? 山東省   安徽?。撼刂? 江西省  ?福建?。簭B門、漳州

華南地區(qū)（3）
   ?廣東省   ?廣西壯族自治區(qū)   ? 海南省

華北地區(qū)（5+6）
? ? ?北京市  ?天津市  ?河北?。簻嬷?、唐山、廊坊、邢臺    山西?。簠瘟?、長治    內(nèi)蒙古自治區(qū)

華中地區(qū)（3+3）
?   河南省    平頂山、鄭州（征求意見稿）    湖北省   ?湖南省：婁底

西南地區(qū)（5+7）
? ? ?重慶市    四川?。簭V元、眉山、宜賓    ?貴州?。寒吂?jié)   ?云南省：臨滄、大理、麗江      西藏自治區(qū)

東北地區(qū)（3+2）
? ? ?遼寧省  吉林省   黑龍江省：牡丹江、雙鴨山

西北地區(qū)（5+5）
? ? ?陜西?。簼h中 、西鄉(xiāng)縣    甘肅?。憾ㄎ鳌⒓斡P(guān)      青海省     寧夏回族自治區(qū)： 固原   新疆維吾爾自治區(qū)  
備注：51
中國新污染物治理政策
發(fā)布《新污染物治理行動方案》，明確新污染物治理的目標(biāo)和任務(wù)，推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的新污染物治理工作。
提出建立重點(diǎn)管控新污染物清單，加強(qiáng)對新污染物的環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，實(shí)施源頭防控、過程減排和末端治理等措施。
01
新污染物治理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用
在新污染物治理技術(shù)研發(fā)方面取得了一定進(jìn)展，如開發(fā)了針對微塑料的去除技術(shù)和全氟化合物的降解技術(shù)。
通過產(chǎn)學(xué)研合作，推動新污染物治理技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高治理效果。
02
未來展望
我國將繼續(xù)加強(qiáng)新污染物治理工作，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大技術(shù)研發(fā)投入，推動新污染物治理技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高新污染物治理能力。
加強(qiáng)國際合作與交流，共同應(yīng)對新污染物挑戰(zhàn)。
03
中國新污染物治理現(xiàn)狀與展望
備注：52
五、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控
備注：53
暴露評估旨在確定化學(xué)品在環(huán)境中的分布和濃度，以及人類和生物可能暴露的途徑和程度。
通過監(jiān)測和模型預(yù)測，評估化學(xué)品在大氣、水體和土壤中的濃度水平，為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。
暴露評估
風(fēng)險表征是將危害識別和暴露評估的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，確定化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的大小和性質(zhì)。
通過風(fēng)險表征，可以為化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施的制定提供科學(xué)依據(jù)。
風(fēng)險表征
危害識別是化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估的第一步，通過分析化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、毒性數(shù)據(jù)等，確定其對環(huán)境和人類健康的潛在危害。
例如，某些有機(jī)化合物具有高毒性，可能對水生生物產(chǎn)生急性毒性。
危害識別
（一）化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估
備注：54
01
源頭控制是化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的重要措施之一，通過采用替代化學(xué)品、減少化學(xué)品使用量等方式，從源頭上降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。
例如，推廣使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)化合物的替代品，減少對環(huán)境的污染。
”
源頭控制
02
過程控制通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)等方式，減少化學(xué)品在生產(chǎn)過程中的排放。
例如，采用先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)和廢水處理工藝，降低化學(xué)品在生產(chǎn)過程中的環(huán)境風(fēng)險。
”
過程控制
03
末端治理是化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的最后防線，通過廢水處理、廢氣處理和固廢處理等措施，減少化學(xué)品對環(huán)境的污染。
例如，建設(shè)高效的污水處理廠，對含有危險化學(xué)品的廢水進(jìn)行深度處理，確保達(dá)標(biāo)排放。
”
末端治理
（二）化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施
備注：55
應(yīng)急處置技術(shù)與裝備
應(yīng)急處置技術(shù)與裝備是應(yīng)對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險事故的關(guān)鍵，通過研發(fā)和配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)與裝備，提高應(yīng)急處置效率和效果。
例如，配備專業(yè)的化學(xué)事故應(yīng)急救援車輛和設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。
應(yīng)急預(yù)案制定與演練
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險事故的重要保障，通過制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和人員的職責(zé)和任務(wù)，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。
同時，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)
環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系通過建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的早期跡象，為應(yīng)急響應(yīng)提供時間窗口。
例如，通過大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)測有害氣體濃度，及時發(fā)布預(yù)警信息。
（三）化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
備注：56
六、案 例 分 析
備注：57
水俁病事件警示中國加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與管理，完善法規(guī)體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提升公眾意識，推動綠色化學(xué)發(fā)展，保障公眾健康與環(huán)境安全。
中國需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)化學(xué)品安全管理能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，防范類似事件發(fā)生，促進(jìn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
水俁病事件推動《水俁公約》全球控汞，中國2020年淘汰含汞體溫計，參與國際化學(xué)品安全管理合作，提升全球化學(xué)品安全管理水平。
國際合作有助于共享經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，推動全球化學(xué)品安全管理體系建設(shè)，保障全球生態(tài)環(huán)境與公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
1956年日本水俁病爆發(fā)，汞污染導(dǎo)致2830人確診，死亡率38%，對當(dāng)?shù)鼐用窠】蹬c生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)全球關(guān)注。
水俁病事件促使國際社會加強(qiáng)化學(xué)品安全管理，推動相關(guān)法規(guī)制定與實(shí)施，提升公眾對化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險的認(rèn)知。
03
02
01
水俁病事件經(jīng)過與影響
水俁病對中國化學(xué)品管理的啟示
水俁病事件的國際影響與合作
國際案例：日本水俁病
備注：58
2015年天津港爆炸事故直接損失68.66億元，173人死亡，對周邊環(huán)境與居民生活造成嚴(yán)重影響，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
該事件暴露我國化學(xué)品安全管理存在的問題，促使政府加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，推動化學(xué)品安全管理體系建設(shè)。
天津港爆炸事故警示企業(yè)加強(qiáng)化學(xué)品安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理制度與應(yīng)急預(yù)案，提升員工安全意識與技能，防范事故風(fēng)險。
企業(yè)需加強(qiáng)與政府、科研機(jī)構(gòu)合作，提升安全管理技術(shù)水平，推動綠色化學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)共進(jìn)，保障公眾健康與環(huán)境安全。
事故發(fā)生后，全國?；穫}庫安全距離標(biāo)準(zhǔn)提升至1000米，加強(qiáng)化學(xué)品儲存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升企業(yè)安全管理水平，降低事故風(fēng)險。
整改措施推動中國化學(xué)品安全管理規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
天津港爆炸事件經(jīng)過與損失
天津港爆炸事故整改措施與成效
天津港爆炸事故對企業(yè)安全管理的啟示
國內(nèi)案例：天津港爆炸
備注：59
陶氏化學(xué)2030年實(shí)現(xiàn)100%產(chǎn)品可持續(xù)設(shè)計，2023年已達(dá)標(biāo)40%，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
該戰(zhàn)略體現(xiàn)了企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的承諾，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，減少化學(xué)品對環(huán)境的影響。
綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與目標(biāo)
企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和支持，通過政策激勵和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
啟示與借鑒
陶氏化學(xué)采用綠色化學(xué)技術(shù)，減少有害物質(zhì)使用，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本。
企業(yè)通過綠色轉(zhuǎn)型，提升了品牌形象，增強(qiáng)了市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。
轉(zhuǎn)型措施與成效
企業(yè)案例：陶氏化學(xué)綠色轉(zhuǎn)型
備注：60
數(shù)字孿生技術(shù)通過3D模擬化工廠風(fēng)險，如巴斯夫上?；貞?yīng)用，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存與運(yùn)輸全過程風(fēng)險可視化與智能化管理，提升安全管理效能。
先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推動化學(xué)品安全管理現(xiàn)代化發(fā)展，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
區(qū)塊鏈溯源技術(shù)追蹤化學(xué)品全生命周期數(shù)據(jù)，如歐盟試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用與廢棄處置全過程信息透明化與可追溯，提升管理效能。
先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推動化學(xué)品管理精細(xì)化、智能化發(fā)展，提升監(jiān)管效能，保障公眾健康與環(huán)境安全，促進(jìn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
數(shù)字孿生技術(shù)在化學(xué)品安全管理中的應(yīng)用
區(qū)塊鏈溯源技術(shù)在化學(xué)品管理中的應(yīng)用
技術(shù)創(chuàng)新
備注：61
國際上在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如歐盟通過完善的法規(guī)體系和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，有效控制了化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。
美國則通過先進(jìn)的技術(shù)手段和應(yīng)急管理體系，提高了化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力。
中國在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理方面也取得了一定成效，通過加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，提高了化學(xué)品環(huán)境管理水平。
同時，通過開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和治理工作，有效降低了化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。
化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管執(zhí)法力度需要加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高等。
未來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康。
國際經(jīng)驗(yàn)
國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
教訓(xùn)與反思
化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
備注：62
七、化學(xué)品環(huán)境健康安全發(fā)展趨勢
備注：63
綠色化學(xué)將成為化學(xué)品環(huán)境管理的重要發(fā)展方向。
通過發(fā)展綠色化學(xué)技術(shù)，減少化學(xué)品對環(huán)境和人類健康的危害，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）綠色化學(xué)與可持續(xù)發(fā)展
備注：64
隨著科技的不斷進(jìn)步，智能化與信息化管理將在化學(xué)品環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用。
01
02
通過建立化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，提高管理效率和效果。
（二）智能化與信息化管理
備注：65
01
化學(xué)品環(huán)境管理是一個全球性問題，需要加強(qiáng)國際合作與交流。
02
通過與國際組織和其他國家的合作，共同應(yīng)對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動全球化學(xué)品環(huán)境管理水平的提升。
（三）國際合作與交流
備注：66
八、總結(jié)與展望
備注：67
構(gòu)建完善的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系是保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康的關(guān)鍵。
通過加強(qiáng)源頭控制、過程控制和末端治理，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，可以有效防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
未來，需要全社會共同努力，不斷完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系，為建設(shè)美麗中國、健康中國做出積極貢獻(xiàn)。
構(gòu)建全鏈條化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系
備注：68
一、化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險防控立法刻不容緩

國家“五位一體”的“生態(tài)文明”建設(shè)，核心目標(biāo)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，而這恰恰也是化學(xué)品安全法最主要目標(biāo)，應(yīng)將化學(xué)品安全立法提高到國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識。

可以有效促進(jìn)化工及其相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)化工行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

可為有效改善水、土、氣等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量。

備注：69
二、化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險防控法應(yīng)以預(yù)防性管理為核心理念

我國現(xiàn)有的化學(xué)品管理法規(guī)都是基于化學(xué)品本身危害，主要針對事故性危害或健康傷害。基本上忽視了物質(zhì)對環(huán)境影響和對人體健康長期和慢性影響。

現(xiàn)行基于水、土、氣中有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量管控，實(shí)際是環(huán)境質(zhì)量末端管理，處理和消減有毒有害化學(xué)物質(zhì)耗費(fèi)國家資源巨大。

結(jié)合風(fēng)險評估，有效控制有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，有效控制水、土、氣環(huán)境介質(zhì)中的化學(xué)污染物增量，為打贏控制環(huán)境污染物攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

備注：70
三、化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險防控法借鑒REACH法規(guī)的“注冊-評估-許可-限制”模塊立法
 
統(tǒng)一現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)品注冊，加強(qiáng)執(zhí)法，逐步提高我國化工行業(yè)創(chuàng)新和競爭力 。

結(jié)合化學(xué)品注冊登記國家制度，開展系統(tǒng)風(fēng)險評估，建立我國高關(guān)注化學(xué)品（SVHC）清單。

針對高關(guān)注化學(xué)品（SVHC）清單中的物質(zhì)，系統(tǒng)開展國家環(huán)境監(jiān)測計劃，結(jié)合水、土、氣中有毒有害化學(xué)物質(zhì)包括SVHC的監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善我國水、土、氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

開展化學(xué)品風(fēng)險評估，確定化學(xué)品對環(huán)境或人體健康風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提出并采取風(fēng)險管理措施，實(shí)施有毒有害化學(xué)品許可、限制和淘汰。

備注：71
致  謝
感謝：科技部、中國工程院、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委專項(xiàng)支持！

項(xiàng)目名稱	立項(xiàng)編號	項(xiàng)目性質(zhì)及來源
國家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略研究	2012GXS4060	國家級　國家軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目
化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口的現(xiàn)狀、面臨的國際與貿(mào)易壁壘的壓力及對策建議	檢科2011-004	國家級中國工程院院士科技咨詢研究項(xiàng)目
化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略研究	2010IK049	省部級　國家質(zhì)檢總局科技計劃項(xiàng)目
化學(xué)品安全技術(shù)性貿(mào)易措施研究	10-39	國家級　質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目計劃
化學(xué)品風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究	200910275	國家級　質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)
備注：72
專著《化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略與政策》：2012年9月由化學(xué)工業(yè)出版社出版，全書共413千字，首印1500冊，截至2014年1月已累計發(fā)售1500冊。
全書共分為五章，內(nèi)容涵蓋聯(lián)合國化學(xué)品公約和協(xié)定，中國、歐盟、日本和美國的化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)機(jī)制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)支撐體系的現(xiàn)狀與進(jìn)展等。該書為政府部門化學(xué)品決策提供參考，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)了解國內(nèi)外化學(xué)品管理現(xiàn)狀及進(jìn)展、應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施、避免貿(mào)易經(jīng)濟(jì)損失，以及履行化學(xué)品監(jiān)管法律義務(wù)等提供指導(dǎo)和借鑒。
成果之一
備注：73
《實(shí)施<全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度>(GHS)國家行動方案（草案）》：該文件的制定是為了響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的有關(guān)決議，并將作為指導(dǎo)我國實(shí)施GHS 的中長期行動綱領(lǐng)和框架性文件，推進(jìn)GHS 在中國的全面實(shí)施。該成果對推動我國實(shí)施GHS，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化和避免經(jīng)濟(jì)貿(mào)易損失具有重要意義。
目前，該成果已在經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由工業(yè)和信息化部牽頭開展的中國實(shí)施GHS系列工作中得到應(yīng)用。《行動方案》擬提交國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)“實(shí)施GHS部際聯(lián)席會議”予以公布實(shí)施。
成果之二
備注：74
《軟科學(xué)要報》報告——“化學(xué)品安全管理應(yīng)提升為國家戰(zhàn)略”：刊登于軟科學(xué)要報2013第25期（總第245期）。報告首次建議 “制定國家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略” 。
成果之三
明確國家化學(xué)品安全管理的基本方針、原則、政策及總體戰(zhàn)略目標(biāo)。管理戰(zhàn)略應(yīng)包括國家化學(xué)品安全管理能力建設(shè)規(guī)劃，包括：立法體系、機(jī)構(gòu)職能、技術(shù)支持體系、信息交流、公共參與機(jī)制建設(shè)等；應(yīng)包含對現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評價與風(fēng)險管理行動計劃；要體現(xiàn)化學(xué)品的生產(chǎn)和管理遵循清潔生產(chǎn)和綠色化學(xué)的理念；明確對人體健康和環(huán)境具有高風(fēng)險的化學(xué)品應(yīng)該首先被淘汰或替代。
備注：75
致  謝
中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院化學(xué)品安全研究團(tuán)隊(duì)
備注：76
結(jié)    語
讓我們共同努力，
“擼起袖子加油干” ，
為我們自己和后輩留下無毒無害的“青山綠水”。
備注：77

郵    箱：chenhm@aqsiqch.ac.cn
電    話： 13910503192
感謝聆聽，希望我的分享對大家有啟發(fā)和幫助。

謝謝大家！
備注：78

</全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度>

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