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推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“七項機制” 壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

		更新日期： 2026年07月08日	點擊數(shù)：
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推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“七項機制”
壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
備注：1
第一章
行動背景
第二章         
主要內(nèi)容
第三章         
實施步驟
備注：2
第一章    背景
備注：3
為深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實省安全生產(chǎn)固本強基“1+7”政策文件體系和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署要求，縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，2025年6月起在全市開展專項排查推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全工作機制，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
  目的意義
推動所有高危行業(yè)（危險物品、金屬冶煉、建筑施工、礦山、運輸、民用爆炸物品、燃氣等）、規(guī)模以上非高危行業(yè)和30人以上人員密集生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“七項機制”，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際情況落實。
  實施范圍
        要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過開展常態(tài)化監(jiān)督檢查、明查暗訪、指導(dǎo)幫扶等方式，對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及一線從業(yè)人員進行現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測試，檢查“七項機制”學(xué)習(xí)宣傳和落實成效，并作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和分級分類監(jiān)管重要依據(jù)。
        危險化學(xué)品、粉塵涉爆、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位要帶頭宣貫落實“七項機制”，以更嚴要求落實企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任，從本質(zhì)上提升安全管理水平。
工作要求
  主要內(nèi)容
第二章   
備注：7
生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“七項機制”

1
重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制

2
安全生產(chǎn)“吹哨人”和警示教育“313”機制

3
全員安全生產(chǎn)責(zé)任機制

4
安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練機制

5
安全生產(chǎn)資金投入保障機制

6
危險作業(yè)全過程管理機制

7
項目和租賃場所安全管理
機制
怎么學(xué)習(xí)？
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對企業(yè)存在的風(fēng)險，組織開展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將重大事故隱患判定標準納入全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、“晨會”、“例會”、“交接班”、安全生產(chǎn)月等必學(xué)內(nèi)容。
備注：9
中華人民共和國應(yīng)急管理部令
第10號

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》已經(jīng)2023年3月20日應(yīng)急管理部第7次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月15日起施行。

部長 王祥喜                                                                                            
                                          2023年4月14日
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準

第一條  為了準確判定、及時消除工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患），根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本標準。
第二條  本標準適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患。工貿(mào)企業(yè)內(nèi)涉及危險化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、燃氣、特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條  工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當判定為重大事故隱患：
（一）未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查的；
（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；
（三）金屬冶煉企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。
第四條  冶金企業(yè)：八項內(nèi)容                            第五條  有色企業(yè)：十三項內(nèi)容
第六條  建材企業(yè)：八項內(nèi)容                            第七條  機械企業(yè)：七項內(nèi)容
第八條  輕工企業(yè)：七項內(nèi)容                            第九條  紡織企業(yè)：二項內(nèi)容
第十條  煙草企業(yè)：二項內(nèi)容                            第十一條  存在粉塵爆炸危險：十項內(nèi)容
第十二條  使用液氨制冷：二項內(nèi)容                 第十三條  存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間：二項內(nèi)容
第十四條  本標準所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護等設(shè)施、設(shè)備、裝置，應(yīng)當保證正常運行、使用，失效或者無效均判定為重大事故隱患。
第十五條  本標準自2023年5月15日起施行。《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）同時廢止。
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
怎么宣貫？自查自改要求？
       高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)在企業(yè)入口處、生產(chǎn)車間門口或其他醒目位置張貼相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的《重大事故隱患判定標準》。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際情況參照執(zhí)行。
      要對照重大事故隱患判定標準，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人每個月至少帶隊組織開展一次重大事故隱患排查治理，其他行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人每季度至少帶隊組織開展一次重大事故隱患排查，并將排查出的重大事故隱患及時報告屬地業(yè)務(wù)監(jiān)管部門（由屬地業(yè)務(wù)監(jiān)管部門錄入國務(wù)院治本攻堅三年行動系統(tǒng)）。
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
備注：12

法律責(zé)任
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
          中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
      中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一百零一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。
      中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一百零二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
        
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
         江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《江西省重大事故隱患排查整改核實責(zé)任追究辦法》的通知（贛安〔2023〕21 號） 第十七條  未采取措施消除重大事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，依法給予行政處罰；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 
        第二十五條  實施重大事故隱患排查、整改、核實責(zé)任追究。
        第二十七條   啟動責(zé)任追究前，對企業(yè)存在的重大隱患，應(yīng)當按照整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”要求，實行閉環(huán)管理，確保安全。
1.1  重大事故隱患判定標準學(xué)習(xí)宣貫和自查自改機制
        《宜春市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦、排查整改和責(zé)任追究辦法（試行）》，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并主動報告、主動整改的重大事故隱患，依法不予查處；不查不改的，予以“一案雙罰”。
2025年6月底前，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制（“吹哨人”制度）。
嚴格落實“五個明確”
1.2  安全生產(chǎn)“吹哨人”和警示教育“313”機制
“吹哨人制度”
 對從業(yè)人員報告的事故隱患，經(jīng)核查屬實的，及時兌現(xiàn)獎勵，可在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，并做到隱患報告獎勵“三公示”（制度公示、獎勵公示、隱患公示）、“兩臺帳（隱患臺帳、獎勵資金臺帳）、“三個一”（出臺一個隱患報告獎勵辦法、制作一塊隱患報告獎勵公示牌、發(fā)放一封致全體員工關(guān)于鼓勵隱患報告獎勵的公開信）。
1.2  安全生產(chǎn)“吹哨人”和警示教育“313”機制
“吹哨人”制度
1.2  安全生產(chǎn)“吹哨人”和警示教育“313”機制
“313”制度
       第一個“3”：企業(yè)安全負責(zé)人每天每班上崗前，對企業(yè)特種作業(yè)人員、崗位員工就本班次注意事項、崗位安全須知等進行崗前警示，時間不少于3分鐘。
      第二個“1”：企業(yè)安全負責(zé)人每周對企業(yè)安全管理人員、車間主任、班組長履行安全管理職責(zé)情況進行點評，時間不少于10分鐘。
      第三個“3”：企業(yè)主要負責(zé)人每月組織召開全體職工大會，會上應(yīng)開展事故案例警示教育，通報隱患排查整治和隱患報告獎勵等情況，時間不少于30分鐘。
 工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，要全部落實高危崗位安全生產(chǎn)警示教育“313”工作機制。從4月份開始，事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制和企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育“313”工作機制落實情況納入執(zhí)法檢查必查項目。
1.2  安全生產(chǎn)“吹哨人”和警示教育“313”機制
各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)班組負責(zé)人、一線員工等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，編制全員安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）。
1.3  全員安全生產(chǎn)責(zé)任機制
1.3  全員安全生產(chǎn)責(zé)任機制
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定的七項職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故）。
每季度召開專題會議研究安全生產(chǎn)工作、帶隊開展事故隱患排查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），在節(jié)假日、“兩會”等重要敏感時期落實值班值守要求。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在一百人以上（含100人）的企業(yè)應(yīng)配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，一百人以下的，應(yīng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
每年年底前，各行業(yè)主管部門分層級、分領(lǐng)域、分批次組織監(jiān)管領(lǐng)域重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職。
1.3  全員安全生產(chǎn)責(zé)任機制
各生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、實習(xí)生）上崗前須經(jīng)24學(xué)時（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)72學(xué)時）以上安全培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施，考核合格后方可上崗。
從業(yè)人員每年再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時，高危行業(yè)領(lǐng)域不得少于20學(xué)時。國家對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4  安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練機制
特種作業(yè)人員必須持證上崗，新入職、轉(zhuǎn)崗、離崗6個月以上的員工應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備時應(yīng)針對性培訓(xùn)。
一般生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，金屬冶煉等企業(yè)每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

1.4  安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練機制
中華人民共和國應(yīng)急管理部令
第2號

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
        
        第三十三條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
        第三十四條?應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
        
1.4  安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練機制
應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險實際，演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋所有風(fēng)險領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，注重演練實效，力爭讓每名一線員工都能熟練掌握應(yīng)急處置技能。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展無腳本應(yīng)急預(yù)案演練。
加強對全員安全意識、安全知識的測試，從業(yè)人員初次培訓(xùn)、再培訓(xùn)后，及時組織開展測試，對測試不合格人員針對性的加強教育培訓(xùn)。各級業(yè)務(wù)監(jiān)管（行業(yè)主管、企業(yè)主管）部門入企指導(dǎo)幫扶、執(zhí)法檢查時隨機抽查從業(yè)人員安全知識測試情況。
1.4  安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練機制
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，按照財政部 應(yīng)急部《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）文件規(guī)定標準，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，足額提取并使用安全生產(chǎn)費用。
高危行業(yè)領(lǐng)域以及機械制造、電力等企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急部、財政部要求，每年在規(guī)定時間內(nèi)完成上一年度安全生產(chǎn)費用統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報。
1.5  安全生產(chǎn)資金投入保障機制
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》解讀已于3月份和4月份發(fā)至安全生產(chǎn)工作群里。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化動火、有限空間等危險作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，制定和落實作業(yè)方案和安全防范措施。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警示標識、安全區(qū)域，安排專門人員現(xiàn)場監(jiān)護。
嚴格落實重點敏感時期提級管控動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等八大高風(fēng)險特殊作業(yè)要求。
1.6  危險作業(yè)全過程管理機制
1.6  危險作業(yè)全過程管理機制
1.是否建立健全涉及特殊作業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2.主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員等（包括車間負責(zé)人、監(jiān)護人、作業(yè)人員）是否進行特殊作業(yè)培訓(xùn)，并熟練掌握特殊作業(yè)應(yīng)知應(yīng)會知識和要求；
3.特殊作業(yè)涉及的特種作業(yè)人員是否持證上崗，作業(yè)現(xiàn)場是否有監(jiān)護人；
4.是否配備配齊可燃（有毒）氣體檢測報警儀、氧含量分析儀、消防器材、照明器具、應(yīng)急救援器材和個人勞動防護用品等；
5.作業(yè)前是否對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的安全風(fēng)險進行辨識和分析，并制定落實各項防范措施；
6.作業(yè)前是否辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)，審批手續(xù)是否符合規(guī)范要求；
7.作業(yè)前是否向作業(yè)人員和監(jiān)護人員等進行安全交底；

特殊作業(yè)要求
8.動火作業(yè)是否進行可燃氣體定量分析,是否存在未進行動火安全分析或分析結(jié)果不合格進行作業(yè)情況；
9.動火作業(yè)是否做到“一點（處）一證”，未經(jīng)許可，是否擅自變更作業(yè)范圍；
10.氧氣、乙炔氣瓶是否有防震圈、瓶帽等安全附件，乙炔氣瓶是否安裝回火器；氧氣、乙炔氣管道是否老化、皸裂；
11.動火和進入受限空間中斷作業(yè)超過規(guī)定時間后是否重新進行檢測分析；
12.采樣分析部位與動火作業(yè)部位是否一致，采樣檢測點有沒有代表性；
13.進入受限空間作業(yè)前是否進行可燃、有毒氣體(物質(zhì))和氧含量定量分析；
14.受限空間照明電壓是否大于?36V，在潮濕容器、狹小容器內(nèi)作業(yè)電壓是否大于12V；
15.在受限空間內(nèi)進行清掃和檢修時，是否有緊急逃生設(shè)施或措施；
16.釜內(nèi)檢修時，是否切斷電源并拴掛“有人檢修、禁止合閘”的警示牌。
1.6  危險作業(yè)全過程管理機制

17.動火、進入有限空間作業(yè)部位與生產(chǎn)系統(tǒng)是否隔離、隔絕，動火、進入有限空間作業(yè)安全措施是否確認落實；
18.同一作業(yè)涉及動火、進入受限空間、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電中的兩種或兩種以上時,是否按規(guī)定同時辦理相應(yīng)的作業(yè)審批手續(xù)；
19.高處作業(yè)是否系安全帶，安全帶是否“高掛低用”；
20.高處作業(yè)是否拋擲材料、工具及其他雜物；
21.是否擅自拆改腳手架、護欄、蓋板、防護網(wǎng)等防護設(shè)施；
22.是否使用未安裝漏電保護器裝置的電氣設(shè)備、電動工具；
23.火災(zāi)爆炸危險場所是否使用符合防爆等級要求的電源及電氣元件；
24.是否使用不合格的絕緣工具和專用防護器具進行電氣操作和作業(yè)；
1.6  危險作業(yè)全過程管理機制
25.現(xiàn)場臨時用電配電盤（箱）是否有電壓標識和危險標識，是否有防雨措施，盤（箱）是否能牢靠關(guān)閉或上鎖；
26.起重機械吊鉤是否缺少防鋼絲繩脫落裝置；
27.起重吊裝作業(yè)是否存在違反“十不吊”的行為；
28.吊裝現(xiàn)場是否設(shè)置安全警戒標志或拉設(shè)警戒繩，設(shè)有專人監(jiān)護；
29.特殊作業(yè)票證是否有缺漏項，是否存在超過規(guī)定有效期，簽批人不符合要求，簽批時間未填寫到分鐘，提前審批作業(yè)許可證等；
30.作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員是否正確佩戴勞動防護用品，監(jiān)護人是否全過程履行監(jiān)護職責(zé)；
31.遇節(jié)假日或其他特殊情況,相關(guān)特殊作業(yè)是否升級管理；
32.特殊作業(yè)完成后,是否及時恢復(fù)拆移的安全設(shè)施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現(xiàn)場雜物并簽字驗收。
1.6  危險作業(yè)全過程管理機制
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
        動火作業(yè)分級：特級、一級和二級動火作業(yè)。遇節(jié)假日、公休日、夜間或其他特殊情況，動火作業(yè)應(yīng)升級管理。
       動火作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場進行風(fēng)險分析并制作動火安全作業(yè)票經(jīng)批準方能進行作業(yè)。
       動火作業(yè)人員應(yīng)持證上崗（視情由住建、市監(jiān)或應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)證），且作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)護。
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
監(jiān)護人員的要求
監(jiān)護人由誰來培訓(xùn)誰來發(fā)證？
監(jiān)護人培訓(xùn)時長、再培訓(xùn)如何要求？
監(jiān)護人由哪一方指派？
監(jiān)護人確需離開作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)必須中斷嗎？
監(jiān)護人方面可能存在的問題
企業(yè)可自行組織培訓(xùn)并發(fā)證；
也可委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)并發(fā)證。
由企業(yè)根據(jù)需要自行確定。
監(jiān)護人應(yīng)由企業(yè)指派，必要時承包商可以再指派監(jiān)護人；企業(yè)未指派作業(yè)監(jiān)護人員而只有承包商人員指派了作業(yè)監(jiān)護人是不允許的。
中斷作業(yè)，收回作業(yè)票。
換由其他監(jiān)護人監(jiān)護，但要做好工作交接。
監(jiān)護人培訓(xùn)走過場；無監(jiān)護；由不具備能力人擔(dān)任；流動監(jiān)護；監(jiān)護就是在作業(yè)現(xiàn)場“呆著”；由承包商或第三方擔(dān)任。
    1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
        動火監(jiān)護人的通用職責(zé)要求
     
        作業(yè)期間應(yīng)設(shè)監(jiān)護人。監(jiān)護人應(yīng)由具有生產(chǎn)（ 作業(yè)）實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任，并經(jīng)專項培訓(xùn)考試合格，佩戴明顯標識，持培訓(xùn)合格證上崗。
a） 作業(yè)前檢查安全作業(yè)票。安全作業(yè)票應(yīng)與作業(yè)內(nèi)容相符并在有效期內(nèi)；核查安全作業(yè)票中各項安全措施已得到落實。
b） 確認相關(guān)作業(yè)人員持有效資格證書上崗。
c） 核查作業(yè)人員配備和使用的個體防護裝備滿足作業(yè)要求。
d） 對作業(yè)人員的行為和現(xiàn)場安全作業(yè)條件進行檢查與監(jiān)督，負責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的安全協(xié)調(diào)與聯(lián)系。
e） 當作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時應(yīng)中止作業(yè)，并采取安全有效措施進行應(yīng)急處置；當作業(yè)人員違章時，應(yīng)及時制止違章，情節(jié)嚴重時，應(yīng)收回安全作業(yè)票、中止作業(yè)。
f） 作業(yè)期間，監(jiān)護人不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應(yīng)從事與監(jiān)護無關(guān)的事。確需離開作業(yè)現(xiàn)場時， 應(yīng)收回安全作業(yè)票，中止作業(yè)。
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
動火作業(yè)前風(fēng)險分析表
序號	風(fēng)險分析	安全措施
1	易燃易爆有害物質(zhì)	①將動火設(shè)備、管道內(nèi)的物料清洗、置換，經(jīng)分析合格；
②儲罐動火，清除易燃物，罐內(nèi)盛滿清水或惰性氣體保護；
③設(shè)備內(nèi)通（氮氣、水蒸氣）保護；
④塔內(nèi)動火，將石棉布浸濕，鋪在相鄰兩層塔盤上進行隔離；
⑤進入受限空間動火，必須辦理《受限空間作業(yè)證》等相關(guān)連的票證。
2	火星竄入其它設(shè)備或易燃物侵入動火設(shè)備	切斷與動火設(shè)備相連通的設(shè)備管道并加盲板隔斷，掛牌，并辦理《抽堵盲板作業(yè)證》。
3	動火點周圍有易燃物	①清除動火點周圍易燃物，動火附近的下水井、地漏、地溝、電纜溝等清除易燃后予封閉；
②電纜溝動火，清除溝內(nèi)易燃氣體、液體，必要時將溝兩端隔絕。
4	泄漏電流（感應(yīng)電）危害	電焊回路線應(yīng)搭接在焊件上，不得與其它設(shè)備搭接，禁止穿越下水道（井）。
5	火星飛濺	①高處動火辦理《高處作業(yè)證》，并采取措施，防止火花飛濺；
②注意火星飛濺方向，用水沖淋火星落點。
6	氣瓶間距不足或放置不當	①氧氣瓶、溶解乙炔氣瓶間距不小于5m，二者與動火地點之間均不小于10m；
②氣瓶不準在烈日下曝曬，溶解乙炔氣瓶禁止臥放。
7	電、氣焊工具有缺陷	動火作業(yè)前，應(yīng)檢查電、氣焊工具，保證安全可靠，不準帶病使用。
8	作業(yè)過程中，易燃物外泄	動火過程中，遇有跑料、串料和易燃氣體，應(yīng)立即停止動火。
9?	通風(fēng)不良
（涉及到受限空間的動火作業(yè)）	①室內(nèi)動火，應(yīng)將門窗打開，周圍設(shè)備應(yīng)遮蓋，密封下水漏斗，清除油污，附近不得有用溶劑等易燃物質(zhì)的清洗作業(yè)；
②采用局部強制通風(fēng)。
動火作業(yè)前風(fēng)險分析表
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
10	未定時監(jiān)測	①取樣與動火間隔不得超過30min，如超過此間隔或動火作業(yè)中斷時間超過30min，必須重新取樣分析；
②做采樣點應(yīng)有代表性，特殊動火的分析樣品應(yīng)保留至動火結(jié)束；
③動火過程中，中斷動火時，現(xiàn)場不得留有余火，重新動火前應(yīng)認真檢查現(xiàn)場條件是否有變化，如有變化，不得動火。
11	監(jiān)護不當	①監(jiān)火人應(yīng)熟悉現(xiàn)場環(huán)境和檢查確認安全措施落實到位，具備相關(guān)安全知識和應(yīng)急技能，與崗位保持聯(lián)系，隨時掌握工況變化，并堅守現(xiàn)場；
②監(jiān)火人隨時撲滅飛濺的火花，發(fā)現(xiàn)異常立即通知動火人停止作業(yè)，聯(lián)系有關(guān)人員采取措施。
12	應(yīng)急設(shè)施不足或措施不當	①動火現(xiàn)場備有滅火工具（如蒸汽管、水管、滅火器、砂子、鐵銑等）；
②固定泡沫滅火系統(tǒng)進行預(yù)啟動狀態(tài)。
動火作業(yè)前風(fēng)險分析表
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
13	涉及危險作業(yè)組合，未落實相應(yīng)安全措施	若涉及下釜、高處、抽堵盲板、管道設(shè)備檢修作業(yè)等危險作業(yè)時，應(yīng)同時辦理相關(guān)作業(yè)許可證。
14?	施工條件發(fā)生重大變化	若施工條件發(fā)生重大變化，應(yīng)重新辦理《*級動火作業(yè)證》。
動火作業(yè)前風(fēng)險分析表
1.6.1  危險作業(yè)全過程管理機制－動火作業(yè)
1.6.2  危險作業(yè)全過程管理機制－有限空間作業(yè)
序號	風(fēng)險分析	安全措施
1	隔絕不可靠	①與該設(shè)備連接的物料、蒸汽、氮氣管線使用盲板隔斷，并辦理《抽堵盲板作業(yè)證》；
②拆除相關(guān)管線。
2	機械傷害	辦理設(shè)備停電手續(xù)，切斷設(shè)備動力電源，掛“禁止合閘”警示牌，專人監(jiān)護。
3	置換不合格	置換完畢后，取樣分析至合格。
4	氧氣不足	設(shè)備內(nèi)氧含量達18～21％。
有限空間作業(yè)前風(fēng)險分析表
1.6.2  危險作業(yè)全過程管理機制－有限空間作業(yè)
5	通風(fēng)不良	①打開設(shè)備通風(fēng)孔進行自然通風(fēng)；
②采用強制通風(fēng)；
③佩戴空氣呼吸器或長管面具；
④采用管道空氣送風(fēng)，通風(fēng)前必須對管道內(nèi)介質(zhì)和風(fēng)源進行分析確認，嚴禁通入氧氣補氧；
⑤設(shè)備內(nèi)溫度需適宜人員作業(yè)。
6	未定時監(jiān)測	①作業(yè)前30min內(nèi)，必須對設(shè)備內(nèi)氣體采樣分析，合格后方可進入設(shè)備；
②采樣點應(yīng)有代表性；
③作業(yè)中應(yīng)加強定時監(jiān)測，情況異常立即停止作業(yè)。
7	觸電危害	①設(shè)備內(nèi)照明電壓應(yīng)小于等于36V，在潮濕容器、狹小容器風(fēng)作業(yè)應(yīng)小于等于12V；
②使用超過安全電壓的手持電動工具,必須按規(guī)定配備漏電保護器。
8	防護措施不當?	①在有缺氧、有毒環(huán)境中，佩戴隔離式防毒面具；
②在易燃易爆環(huán)境中，使用防爆型低壓燈具及不發(fā)生火花的工具，不準穿戴化纖織物；
③在酸堿等腐蝕性環(huán)境中,穿戴好防腐蝕護具?；扒渣服 耐酸靴 耐酸手套 護目鏡。
有限空間作業(yè)前風(fēng)險分析表
9	通道不暢?	設(shè)備進出口通道，不得有阻礙人員進出的障礙物。
10	監(jiān)護不當	①進入設(shè)備前，監(jiān)護人應(yīng)會同作業(yè)人員檢查安全措施，統(tǒng)一聯(lián)系信號；
②監(jiān)護人隨時與設(shè)備內(nèi)取得聯(lián)系，不得脫離崗位；
③監(jiān)護人用安全繩拴住作業(yè)人員進行作業(yè)。
11	應(yīng)急設(shè)施不足或措施不當	①設(shè)備外備有空氣呼吸器、消防器材和清水等相應(yīng)的急救用品；
②設(shè)備內(nèi)事故搶救時,救護人員必須做好自身防護方能進入設(shè)備內(nèi)實施搶救。
12	涉及危險作業(yè)組合，未落實相應(yīng)安全措施	若涉及動火、高處、抽堵盲板等危險作業(yè)時，應(yīng)同時辦理相關(guān)作業(yè)許可證。
13	施工條件發(fā)生重大變化	若施工條件發(fā)生重大變化，應(yīng)重新辦理《受限空間作業(yè)證》。
14	設(shè)備內(nèi)遺留異物	設(shè)備內(nèi)作業(yè)結(jié)束后，認真檢查設(shè)備內(nèi)外，不得遺留工具及其它物品。
有限空間作業(yè)前風(fēng)險分析表
1.6.2  危險作業(yè)全過程管理機制－有限空間作業(yè)
1.6.2  危險作業(yè)全過程管理機制－有限空間作業(yè)
不同氧氣含量對人體的影響
氧氣含量
（體積濃度）/%	對人體的影響
15～19.5	體力下降，難以從事重體力勞動，動作協(xié)調(diào)性降低，易引發(fā)冠心病、肺病等
12～14	呼吸加重，頻率加快，脈搏加快，動作協(xié)調(diào)性進一步降低，判斷能力下降
10～12	呼吸加重、加快，幾乎喪失判斷能力，嘴唇發(fā)紫
8～10	精神失常，昏迷，失去知覺，嘔吐，臉色死灰
6～8	4～5min 通過治療可恢復(fù)，6min 后50%致命，8min 后100%致命
4～6	40s 內(nèi)昏迷、痙攣，呼吸減緩、死亡
1.6.2  危險作業(yè)全過程管理機制－有限空間作業(yè)
其他風(fēng)險致因
淹溺：作業(yè)過程中突然涌入大量液體，以及作業(yè)人員因發(fā)生中毒、窒息、受傷或不慎其他風(fēng)險致因跌入液體中，都可能造成人員淹溺。
高處墜落：許多有限空間進出口距底部超過2 m，一旦人員未佩戴有效墜落防護用品，在進出有限空間或作業(yè)時有發(fā)生高處墜落的風(fēng)險。
掩埋：當人員進入料倉等有限空間后，可能因人員體重或所攜帶工具重量導(dǎo)致物料流動而掩埋人員，或者人員進入時未有效隔離，導(dǎo)致物料的意外注入而將人員掩埋。
灼燙
機械傷害：有限空間作業(yè)過程中可能涉及機械運行，如未實施有效關(guān)停，人員可能因機械的意外啟動而遭受傷害。
物體打擊：有限空間外部或上方物體掉入受限空間內(nèi)，以及有限空間內(nèi)部物體掉落，可能對作業(yè)人員造成人身傷害。
坍塌：有限空間在外力或重力作用下，可能因超過自身強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而引發(fā)坍塌事故。人員被坍塌的結(jié)構(gòu)體掩埋后，會因壓迫導(dǎo)致傷亡。
高溫高濕、低溫
觸電：有限空間作業(yè)過程中使用電鉆、電焊等設(shè)備可能存在觸電的危險。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當查驗承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作納入一體化管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期進行安全檢查，保證出租的廠房、場所具備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場所經(jīng)過內(nèi)部分割裝飾裝修的，應(yīng)當保證在裝飾裝修后滿足消防等各項安全要求，確保公共設(shè)施設(shè)備保持正常運行。
1.7  項目和租賃場所安全管理機制
1.7  項目和租賃場所安全管理機制
中華人民共和國安全生產(chǎn)法

第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。
第五十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第一百零六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三章  實施步驟
備注：47
核查排查階段：市、區(qū)兩級監(jiān)管部門同步核查、排查。對未按要求落實的，列入重點監(jiān)管服務(wù)對象并適時進行集中約談。

(二)

8月1日

至9月底
自查自改階段：地方、部門宣傳部署，企業(yè)自查自改，落實整改責(zé)任人，在自查自改階段全部整改到位。
常態(tài)實施階段：生產(chǎn)經(jīng)營單位不定期對照開展自查，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級各有關(guān)部門每年至少開展1次主體責(zé)任落實情況核查、排查，并納入幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。

總結(jié)提升階段：對落實情況梳理歸納總結(jié)，提煉好做法，樹立先進典型，提煉典型經(jīng)驗做法。

（一)

即日起

至7月底
 階段安排
好好做安全
一定有人因你而安全
備注：49

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07-08