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電力建設工程安全管理要點解析

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電力建設工程
安全管理要點解析
目  錄
一、安全體系的建立與完善
二、安全風險的識別與控制
三、安全措施的選擇與實施
四、安全管理的重點與難點
五、安全控制的方法與手段
安全體系的
建立與完善
安全體系的
建立與完善
一
一、安全體系的建立與完善

體系（system）是一個科學術語，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。
安全管理體系是為了組織在一定的理念支撐下，為實現一定目標，根據規范模式設立的組織機構、配備一定的資源和職責、在程序的指導下實現全過程管理控制。
通常包括制定安全方針、目標以及安全策劃、安全程序、安全控制和改進等活動。
一、安全體系的建立與完善
改進（A）
持續改進
目  標
計劃（P）
組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與管理制度
實施（D）
教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告，調查和處理 
檢查（C）
績效評定和持續改進 
安全標準化運行模式
安全標準化要素基本原理
備注：5
一、安全體系的建立與完善
建設單位應建立的制度（包括并不限于）：
1
安全生產委員會工作制度；
2
安全責任制度；
3
安全教育培訓制度；
4
安全工作例會制度；
5
施工分包安全管理制度；
6
安全檢查工作制度；
11
事故調查、處理、統計、報告制度。
10
安全考核制度；
9
安全信息管理制度；
8
交通安全、消防保衛管理制度；
7
隱患排查治理管理制度；
備注：6
一、安全體系的建立與完善
監理單位應編制的安全監理實施細則 （包括并不限于）：
1
《機械安全監理實施細則》；
2
《危險性較大分部分項工程監理實施細則》；
3
《安全強制性條文實施細則》；
4
《防火防爆安全監理實施細則》；
5
《腳手架安全監理實施細則》；
6
安全監理實施細則能夠體現出管理思路、管理方法、管理標準、管理流程、管理表格等內容。
備注：7
一、安全體系的建立與完善
1
未將法律法規的有關規定和標準的有關要求轉化為企業安全生產規章制度或安全操作規程的具體內容；
2
缺少責任部門、職責、工作要求、可操作性等內容；
3
缺少相關內容的管理制度；
4
企業安全生產規章制度未按規定審定或簽發。
5
操作規程內容不符合新法規標準等要求。
6
未規定評審和修訂時機和頻次，或規定的內容不符合要求；
7
相關人員未參加評審和修訂；
8
修訂后，未注明生效日期。
9
相關崗位使用失效（或已被修訂）的安全生產規章制度和操作規程。
安全生產規章制度通病
備注：8
一、安全體系的建立與完善
編制安全生產規章制度要點
要包括安全生產的各個方面，配套形成體系，不出現死角和漏洞。
第 三 ：

要吸收國內外安全管理的經驗，并結合自身的實際情況力求使之具有先進性、科學性和可行性。
第 二 ：

第 一 ：
要與國家的安全法律、法規和技術標準保持協調一致。

一經制定，不要隨意改動，以保持相對的穩定性；但根據新情況、新變化的實踐經驗及時地修改、補充甚至制定新的安全生產規章制度，以保持其健全和有效。
第 四 ：

備注：9
一、安全體系的建立與完善
編制安全生產規章制度要點
（1）Why——為什么干這件事？（目的）
（2）What——怎么回事？（對象）
（3）Where——在什么地方執行？（地點）
（4）When——什么時間執行？什么時間完成？（時間）
（5）Who——由誰執行？（人員）
（6）How——怎樣執行？采取那些有效措施？（方法）
安全管理制度實例：《腳手架安全管理規定》 
5W1H是管理工作中對目標計劃進行分解和進行決策的思維程序。它對要解決問題的目的、對象、地點、時間、人員和方法提出一系列的詢問，并尋求解決問題的答案
第 五 ：遵循5W1H方法

備注：10
一、安全體系的建立與完善
安全規章制度或操作規程修訂條件
1
當國家安全生產法律、法規、規程、標準廢止、修訂或新頒布時；
2
當企業歸屬、體制、規模發生重大變化時；
3
當上級安全監督部門提出相關整改意見時；
4
當安全檢查、風險評價過程中發現涉及到規章制度層面的問題時；
5
當分析重大和重復事故原因，發現制度性因素時；
6
其它相關事項。
備注：11
二
安全風險的
識別與控制
安全風險的
識別與控制
二、安全風險的識別與控制
1、事件  incident
導致或可能導致事故的情況。
注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件。
2、事故  accident
造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。
3、危險源 hazard
可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。
4、危險源辨識  hazard identification
識別危險源的存在并確定其特性的過程。
按導致事故、危害直接原因進行分類：1）物理性；2）化學性；3）生物性；4）心理與主觀性；5）生理性；6）行為性；7）其他
更多免費資料，請添加安小應微信號：ansyingcysafety。
備注：13
二、安全風險的識別與控制
5、風險 risk
某一特定危險情況發生的可能性和后果（嚴重性）的組合。
R=C*S
可能性：是指導致事故發生的難易程度。
嚴重性：是指事故發生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產損失。
6、風險評價 risk assessment
評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。
備注：14
二、安全風險的識別與控制
ALARP原則 也叫”二拉平原則”
風險控制與投入關系圖
7、可容許風險 tolerable risk
根據組織的法律義務和職業健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。
8、安全 safety
免除了不可接受的損害風險的狀態。
社會允許安全限度
備注：15
二、安全風險的識別與控制
作業條件危險性評價ＬＥＣ法

該法是一種簡單易行的、評價員工在具有潛在危險性環境中作業時危險性的半定量評價方法。它是由美國格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。他們認為影響作業條件危險性的因素

L -- 發生事故的可能性大小

E -- 人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度

C -- 一旦發生事故會造成的損失后果

D=LEC 危險性
備注：16
分數值	事故發生的可能性
10	完全可以預料到
6	相當可能
3	可能，但不正常
1	可能性小，完全意外
0.5	很不可能，可以設想
0.2	極不可能
0.1	實際不可能
二、安全風險的識別與控制
事故發生的可能性（L）
備注：17
分數值	人員暴露與危險環境的頻繁程度
10	連續暴露
6	每天工作時間內暴露
3	每周一次，或偶然暴露
2	每月一次暴露
1	每年幾次暴露
0.5	非常罕見的暴露
二、安全風險的識別與控制
人員暴露于危險環境的頻繁程度（E）
備注：18
分數值	發生事故可能造成的后果
100	大災難，許多大死亡，或造成重大財產損失
40	災難，數人死亡，或造成很大財產損失
15	非常嚴重，一人死亡，或造成一定的財產損失
7	嚴重，重傷，或較小的財產損失
3	重大，致殘，或很小的財產損失
1	引人注目，不利于基本的安全衛生要求
二、安全風險的識別與控制
發生事故可能造成的后果（C）
備注：19
D 值	危險等級
＞320	5 級
160～320	4 級
70～160	3 級
20～70	2 級
＜20	1 級
二、安全風險的識別與控制
危險性等級劃分標準
備注：20
二、安全風險的識別與控制
重大風險分級控制
危險源分級
到位人	一級
D＜20	二級
20≤D＜70	三級
70≤D＜160	四級
160≤D＜240	五級
240≤D＜320
施工班長
（技術員）	到 位	到 位	到 位	到 位	到 位
工地專職安全員
工地主任、專工		到 位	到 位	到 位	到 位
安監部主任
生產副經理			到 位	到 位	到 位
安全監理
安全副總監				到 位	到 位
安全主管
生產副總經理					到 位
備注：21
三
安全措施的選擇與實施
安全措施的選擇與實施
三、安全措施的選擇與實施
風險控制措施選擇
消除風險
個體防護
降低風險

備注：23
三、安全措施的選擇與實施
“三E”對策理論

Enforcement
管 理

Education
教 育

Engineering
技 術
三者相輔相成，同時進行，缺一不可，三E是防止事故的三根支柱。
備注：24
三、安全措施的選擇與實施
安全技術措施
是指提高工藝過程、機械設備的本質安全性，即當人出現操作失誤，其本身的安全防護系統能自動調節和處理，以保護設備和人身安全。
所以它是預防事故的最根本措施，是本質安全。
減少潛在危險因素（不燃和難燃替代可燃物，用無毒代替有毒）
降低潛在危險性程度（潛在危險往往達到一定程度和強度才能施害，降低強度，使之處于安全范圍）

聯 鎖
當出現危險時，強制某些元件相互作用，以保證安全

隔離操作或遠離操作
事故致因理論得知，傷亡事故必須是人與施害物質相互接觸
備注：25
三、安全措施的選擇與實施
安全技術措施

設置薄弱環節
安全薄弱元件，當危險達到危險值之前預先破壞，將能量釋放

堅固或加強
增加安全系數，加大安全裕度

警告牌示和信號裝置
警告可以提醒人們注意，及時發現危險因素或部位，以便采取措施，防止事故的發生

封 閉
將危險物的危險能量局限在一定范圍內，可有效預防事故或減少事故損失
備注：26
三、安全措施的選擇與實施
安全管理措施
是保證員工按照一定的方式從事工作，并為采取安全技術措施提供依據和方案。
同時，還要對安全防護設施加強維護保養，保證性能正常，否則再先進的安全技術措施也不能發揮有效作用。
安全教育措施
是指提高員工安全素質，掌握安全技術知識、操作技能和安全管理水平的手段。
沒有安全教育就談不上安全技術措施和安全管理措施。
備注：27
三、安全措施的選擇與實施
危險源辨識、風險評價表
序 號	工程名稱
施工項目	作業活動	危險因素	可導致事故	作業中危險性評價	作業中危險性評價	作業中危險性評價	作業中危險性評價	危險
級別
序 號	工程名稱
施工項目	作業活動	危險因素	可導致事故	L	E	C	D	危險
級別
1	主廠房建筑施工								
1.1	主廠房地下結構	土方開挖爆破，墊層制作，鋼筋綁扎，模板安裝，混凝土澆筑。	不了解地下設施，在挖掘機半徑內作業，夜間無安全圍欄警示，支撐綁扎不牢。	損壞設備，觸電爆破傷人，起重機械傷害	3	3	7	63	2
1.3	除氧煤倉間上部結構	鋼筋對接，綁扎，混凝土柱澆筑，設備基礎制作。	高空作業不扎安全帶，施工腳手架塌坍，施工電源無漏電保護。	高空墜落，物體打擊，觸電、跌傷	3	6	7	126	3
1.4	鍋爐間上部結構	同上。	同上。	同上	3	6	7	126	3
備注：28
三、安全措施的選擇與實施
RCP表的編制與實施方法

風險控制計劃（RCP）
通過危害識別、危險評價后，對各類危險源制定預防性措施。
RCP表編制
“危險因素或環境因素描述”欄填寫時，應對危險因素和環境因素及其可能發生的危險和環境后果予以明確，必要時指出該危險因素和環境因素所存在的作業區域或作業工序（過程）。
 “實施單位或部門”為班組、工區、項目，*“監測單位或部門” 為施工班組、工區及項目，必要時可注明部門名稱。
RCP表的審核、批準
編制后隨作業指導書一起由相關人員審核與批準；交底前，由安監工程師審核，技術負責人或主任工程師批準。
備注：29
三、安全措施的選擇與實施
序號	危險因素描述	措施
序號	控制措施	控    制	控    制	控    制	控    制
序號	危險因素描述	措施
序號	控制措施	方法	時機	實施人	監測人
1	用電接線不規范已發生觸電、火災。	1	嚴禁用單相三孔插座代替三項插座。
嚴禁將電線直接鉤掛在閘刀上或直接插入插座內使用。	W	P		
2	手拉葫蘆臨拋物件，可能發生斷裂。	2	手拉葫蘆臨拋時，不得超載。
不得長時間進行臨拋。
起重鏈不得與其他物件的棱角接觸。
因工作確需臨拋一段時間時，臨拋件的重量必須小于葫蘆承重量的一半。	W	P		
3	用磨光機打磨時，磨光片飛濺傷人。	3	用磨光機打磨時，必須戴防護鏡，不用和取磨光片時必須先切斷電源。	W	T		
4	鋼絲繩有銹蝕、磨損和斷絲現象易發生傷人或損壞設備。	4	鋼絲繩在使用前，必須仔細進行檢查，禁止使用有銹蝕、磨損和斷絲的鋼絲繩。	S	P		
編制：                           審核：                     批準：      
注：控制方法：W：見證   H：停工待檢   S：連續監護   R：記錄確認
    控制時機：P：作業開始前   D：每天至少一次   T：活動連續過程停頓或中斷后重新開始作業前
熱機公司重大風險作業危險控制計劃（RCP)
工程項目：        機組號：     作業過程/活動：本體煙道安裝       執行時間：2007年（5/28---6/3）
備注：30
三、安全措施的選擇與實施
序號	措施編號	控    制	控    制	實施部門	實施人（簽字）	實施人（簽字）	實施人（簽字）	實施人（簽字）	實施人（簽字）	實施人（簽字）	實施人（簽字）	監測部門	監測人（簽字）	監測人（簽字）	監測人（簽字）	監測人（簽字）	監測人（簽字）	監測人（簽字）	監測人（簽字）
序號	措施編號	方法	時機	實施部門	周
一	周
二	周
三	周
四	周
五	周
六	周
日	監測部門	周
一	周
二	周
三	周
四	周
五	周
六	周
日
1		W	P																
2		W	P																
3		W	T																
4		S	P																
5		S	T																
編制：                           審核：                     批準：      
注：控制方法：W：見證   H：停工待檢   S：連續監護   R：記錄確認
  控制時機：P：作業開始前 D：每天至少一次 T：活動連續過程停頓或中斷后重新開始作業前
熱機公司重大風險作業危險控制計劃驗證表
工程項目：  機組號：2#  作業過程/活動：本體煙道安裝   執行時間：2007年（5/28---6/3）
備注：31
三、安全措施的選擇與實施
RCP表的實施流程圖
技術人員在編制施工計劃的同時，編制安全施工危險控制措施計劃
送交安全部門審核，主工批準
開工前，按7.4程序向參加施工的人員進行危險控制措施交底
檢測人進行驗證。安全部門以巡檢方式，工程隊、班組以自查方式對需實施或已實施的危險控制措施進行核查確認
施工過程中，施工小組按計劃逐步實施相應危險控制措施
班組在施工過程中，根據實際情況，每天進行針對性危險控制措施的交底，并在班前會記錄上記錄
不符合，做好不符合項記錄，并按“三定”原則進行糾正
作業活動結束后，進行管理總結
合格后，繼續進行作業
對應實際，施工小組發現措施不合理，提出更改措施意見（文件修訂單），經原編制人、審核人、批準人確認后予以實施
下次同類作業編制依據
備注：32
四
安全管理的重點與難點
安全管理的重點與難點
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理
管 理對 象
施工技術方案的編審批環節，技術體系中人員、機構、制度的建立與完善 。
職責分工：

1、建設單位安全主管部門
負責組織對新進入現場的施工單位的開工前安全交底。
負責對工程供方安全技術交底情況進行抽查。參加施工單位重大作業項目的安全交底活動。
組織評審施工單位因重大危險作業項目而專門編制的安全施工方案。
監督施工單位按照施工技術方案落實安全技術措施。
備注：34
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

1
編制管理規定和工程涉及危險性較大的分部分項工程清單；
2
組織施工單位上報每月要開展的危險性較大的的部分項工程；
3
審核并督促施工單位組織專家評審危險性較大的分部分項工程施工方案；
4
監督檢查在危險性較大分部分項工程安全控制措施的落實；
5
監理單位應列入每月的安全監理旁站計劃，組織進行安全旁站監理。
備注：35
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

2、建設單位工程主管部門
負責督促審查各施工單位在編制施工方案的同時編制安全技術措施，重大危險作業項目必須編制專門的安全施工方案。
負責組織制定項目重大危險作業清單。
組織對施工方重大、危險作業項目安全技術措施的審查。
負責組織制訂項目的危險性區域清單，負責對施工單位的開工前安全技術交底和組織施工單位進入危險性區域內的安全技術交底。
負責監督檢查施工單位各類安全技術交底執行情況。參加重大作業項目的安全交底活動，
負責按照項目重大危險作業清單評審施工單位重大危險作業項目的安全施工方案。
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備注：36
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

3、監理單位
監理單位應對施工單位技術體系建設情況進行審查和備案，對專業技術人員的資格進行把關。
對安全技術措施或專項施工方案進行審查，施工技術方案須經監理單位審查簽字認可。監督施工單位組織對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工方案進行論證。
依據《電力建設工程安全生產標準化規范及達標評級標準》要求，應當單獨編制《危險性較大分部分項工程監理實施細則》。
按照《項目重大危險作業清單》，編制安全監理旁站計劃，并實施安全旁站，填寫《安全監理旁站記錄》。
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備注：37
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

4、施工單位
負責建立安全技術措施編制、審批、交底相關規定、負責建立健全本單位安全技術體系。
負責編制重大危險作業項目的安全施工方案及措施，負責組織對其作業人員的安全技術交底。
管理要點：

1
作業指導書中必須有安全措施內容，施工前對參加施工人員進行交底，簽字認可。無措施和未交底，嚴禁施工。
備注：38
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

2
明確作業危險點和風險，施工重要控制環節，明確作業方法、流程及操作要領，從技術上采取措施，消除危險。

3
對無措施或未經交底即施工和不認真執行措施的行為，對責任單位和責任人進行嚴肅處理。

4
對于相同施工項目的重復施工，需要重新制定措施，重新報批，重新交底。

5
施工承包商安全施工措施的審批程序及審批人名單須報監理單位進行備案，重要工程項目的安全施工措施須報項目監理機構與項目安全部門審查認可。
備注：39
四、安全管理的重點與難點
(一）安全技術措施管理

6
安全施工措施的交底，執行全員簽字制度，即凡參與該項目施工的人員均應親自簽字，不能代簽。

7
經審核批準的安全施工措施，交底后應嚴格貫徹執行，未經審批人同意，任何人不能更改。作業過程需變更措施和方案，必須經措施審批人同意，并有書面簽證。按照《安全措施變更申請審批表》填寫，特殊情況下可組織進行會審。

8
危險作業項目必須辦理安全施工作業票。
備注：40
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理
管 理對 象
對施工現場腳手架的全程管理、制度管理，腳手架搭設人員的管理。
職責分工：

1、建設單位安全管理部門
對施工現場各單位對用腳手架管理等作出統一策劃，統一規定，負責對現場執行情況進行不定期的監督檢查。
檢查施工單位腳手架安全管理制度的建立情況。
監督檢查施工單位腳手架搭設人員的數量與持證情況。
檢查施工單位腳手架的搭設、驗收程序的執行情況；
備注：41
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理

2、監理單位
負責編制腳手架安全監理實施細則；按照腳手架驗收的標準劃分出需要監理單位參與驗收的腳手架類型
負責監督施工單位對高大腳手架做到分層驗收。
負責審查各單位腳手架管理規定，使之符合管理要求。
負責統一工具式腳手架、懸吊腳手架、挑架、承重架的驗收表格后督促各施工單位使用。
負責進行高大、特殊腳手架搭設、拆除過程的旁站監督。
負責審查、監督施工單位腳手架搭設人員的資格證。
負責抽查并備案施工單位進入現場的腳手架管、扣件、腳手板的合格情況。
備注：42
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理

3、施工單位
負責建立腳手架安全管理規定并嚴格執行；在工程部門配備專職腳手架管理人員。
負責編制重大、特殊腳手架搭設、拆除方案；
負責配備合格的、足夠的、持證的腳手架搭設人員；
負責腳手架搭設按照申請、搭設、驗收、掛牌的合理順序進行管理。
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管理要點：

1
施工現場使用的腳手架必須是鋼管腳手架，其它材質的腳手架一律不得使用。腳手架管必須調直、并除銹刷漆。用作搭設安全圍欄、安全通道的腳手架管必須刷為紅白相間的顏色。
備注：43
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理

2
施工承包商在將腳手架材料（腳手管、扣件）運入施工現場前，必須分批次送地方檢測機構進行檢測，檢測合格后方可運入施工現場使用，并將腳手架材料（腳手管、扣件）材質檢測結果報項目監理機構。

3
施工承包商在搭設或拆除特殊或大型腳手架前須編制搭設或拆除方案，方案應報項目監理機構審查認可。

4
腳手架搭設必須設有圍欄、擋腳板，危險處必須設兩道圍欄。作業面平臺、行走通道不得少于兩塊跳板，跳板兩端必須綁扎牢固，搭設時必須考慮人員上下爬梯，梯子間距不得大于0.5米。
備注：44
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理

5
腳手架搭設完畢后，由搭設負責人、使用負責人和現場安全管理人員進行檢查驗收并填表（見附表），合格后掛牌并簽字注明搭設時間、搭設人、承重量、使用單位、使用時間、負責人姓名和驗收人姓名。

6
如因施工需要必須拆卸腳手架部分結構時，要經過安全部門、使用部門、搭設部門允許，并辦理相關手續后方可拆除，拆除時要掛明顯的警示牌和設專人監護，并在指定時間內按要求恢復前要有專人監護此處安全。
備注：45
四、安全管理的重點與難點
(二）腳手架安全管理
腳手架搭設人員中只有一兩個人有證，其余人無證，需要進行現場驗證與檢查。
腳手架搭設無設計方案及尺寸。
驗收人員不固定，無驗收標準、無驗收記錄。導致腳手架的搭設不規范不標準。
無腳手架管理規定或執行不嚴。

常見
管理問題
1
2
3
4
備注：46
四、安全管理的重點與難點
(三）消防安全管理
管 理對 象
工程管理過程中現場消防安全管理網絡、消防設施、動火作業、消防檢查、火災事故應急及調查、報告等的管理要求。
職責分工：

1、建設單位安全主管部門
負責組織建立項目消防安全管理領導小組，組織開展現場的防火、防爆和消防安全管理工作，并開展防火、防爆檢查。
負責組織確定現場動態的《重點防火部位清單》
負責審查監理單位《防火防爆安全監理實施細則》的合規性。
備注：47
四、安全管理的重點與難點
(三）消防安全管理

2、監理單位
負責對施工現場的防火、防爆和消防安全管理工作進行監督檢查。
負責審查重點防火區域的防火安全措施及一級動火工作票的審批和監護。
負責審查施工單位消防安全管理制度的合規性。
負責組織開展消防安全專項檢查。
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備注：48
四、安全管理的重點與難點
(三）消防安全管理

3、施工單位
負責建立本單位消防管理網絡，負責制定消防安全管理制度，組織消防應急演練，負責配備專職消防管理人員，負責對日常的消防設施、消防作業進行巡檢。
施工單位應建立相應的消防器材及設施臺帳、平面布置圖和相應的消防器材數量。  
施工單位應建立重點部位情況登記表，形成本單位的消防重點部位清單并報監理機構；根據重點部位的消防要求建立相應的消防管理制度，明確防火責任制；
施工單位應開展防火、防爆和消防的專項檢查，確認：
a) 現場消防設施的適宜性、充分性、有效性；
b) 動火作業安全措施的可行性、有效性；
c) 重點防火部位的防范措施的充分性。
備注：49
四、安全管理的重點與難點
(三）消防安全管理
管理要點：

1
建設單位應組織成立現場消防安全管理領導小組，負責全面領導現場的防火、防爆和消防安全管理工作。

2
管理單位應對施工承包商對消防安全設備的臺帳和檢查記錄進行檢查，并對重點消防部位和場所的防火管理情況進行必要的監督檢查，并形成相應的記錄。

3
重點消防部位是指： a) 容易發生火災的部位；   b) 發生火災后影響面大的部位； c) 物資集中的場所； d) 人員集中的場所。
備注：50
四、安全管理的重點與難點
(三）消防安全管理
3
2
4
1
5

常 見
問 題
現場的消防管理沒有統一組織或者是職責不清。
現場的消防管理沒有形成有效的機制，部分消防設施過期、失效。沒有建立消防管理巡檢制度，無巡檢記錄。
現場沒有組織過全員或義務消防員的培訓。
重點消防管理不規范，沒有建立現場的重點消防區域動態管理。
重點消防區域的申報、評審、實施、動態管理沒有進行實施。
備注：51
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
管理對象
進入施工現場的大型起重機械、操作人員、管理制度、起重作業等。
職責分工：
1、建設單位主要職責
1）建立起重機械安全管理制度,建立項目其中機械管理體系； 
2）掌握起重機械數量、分布和狀況,審查安全檢驗合格證；
3）起重機械作業人員資格和安拆單位資質審查確認；起重機械重要作業方案審查；
4）定期組織檢查現場起重機械安全技術狀況并進行考核評價；
5）參與或按規定負責即使事故處理和上報；
6）定期對起重機械安全監理工作進行檢查和考核；
7）定期組織對現場起重機械和施工單位的起重機械管理狀況進行檢查，下達整改通知單，對整改反饋情況進行復查；
8）負責或參與組織現場起重機械的危險源辨識、防范措施和現場起重機械事故綜合應急預案的編制及預案的演練評價。
備注：52
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
2、監理單位主要職責
1）建立項目監理的機械安全崗位責任制，制定機械安全監理工作程序和細則，制定各種起重機械臺賬和起重機械作業人員臺賬及有關記錄、報表格式；
2）負責審查施工項目部起重機械安全管理體系和起重機安全管理制度，以及有關機構人員配置是否滿足要求的情況；
3）負責制定起重機械準入標準,建立整機準入和待安裝起重機零部件檢查表,檢查確認準入起重機械的安全狀況；
4）負責審查起重機械安拆單位資質和作業人員資格；
5）負責審查重要機械作業方案安全措施和起重機械安拆作業指導書；
6）對起重機械安拆關鍵工序、大件吊裝、雙機抬吊、負荷試驗、特殊作業等實施旁站監理并做好記錄；
7）定期組織對現場起重機械和管理狀況進行檢查,下達整改通知單，對整改反饋情況進行復查；
8）負責或參與組織現場起重機械事故綜合應急預案的編制及預案的演練評價。
備注：53
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
3、施工單位主要職責
1）建立項目部機械安全管理體系、網絡、目標、崗位責任制、相關制度；
2）建立準入機械、相關人員準入、作業指導書審查的登記臺賬及留存資質、資格證件和作業指導書、措施等；
3）制定各種機械檢查表、機械缺陷整改單、反饋驗收單等，并做好月檢小結，巡檢、旁站監督、機械安全記錄等；
4）負責重要機械安拆、吊裝、運輸、使用、試驗、改造、維修、檢驗等過程的安全監督，并負責對機械使用單位進行檢查、評價與考核；
5）負責或參與重要機械施工的危害辨識和機械重大事故應急預案的編制；
6）負責機械資料的整理存檔和機械統計報表工作；
備注：54
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
管理重點
把“五關”和“一”控制
“五關”
機械進場準入關
機械隊伍、人員準入關
機械方案審查關
機械安全檢查整改關
機械使用隊伍管理關
“一”控制
重要機械作業的過程安全控制——重要吊裝、關鍵安拆過程、負荷試驗等。
備注：55
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理

機械準入-重點是起重機械。整機進廠檢查、散裝機械進廠都要進行檢查。
準入機械要具有準用證（有效期內），機械安全技術狀況符合標準要求；需安裝的起重機械，告知和重新驗收檢驗；新購置的起重機械要生產許可證和型式試驗報告；
煙囪、水塔等專用起重機械的校核證明。
機械進場條件：機容機貌干凈、整潔；主要受力構件不得變形、損傷或銹蝕超限；安全保護裝置齊全、靈敏、可靠；各部件連接不得有松動、裂紋；零部件不得銹蝕、磨損超限；不得有漏電現象；機械性能、新機出力不能低于銘牌（或說明書）的80%，舊機相應降低負荷的要求；
購置、租賃機械應有出廠合格證和說明書、許可資質和規定部件的型式試驗合格證書、出廠監督檢驗證明；
自制機械應有有資質單位的鑒定書或核算報告；各種機械應有安全操作規程、運行記錄和責任人等標識。
1
備注：56
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理

人員準入-重點是七種人員：按技術監督局規定起重機作業人員包括司機、安裝、維修、檢驗、司索、指揮、起重機管理人員統稱為特種設備作業人員都需有許可資格）

作業指導書審查：起重機械安拆、重大吊裝、超負荷和雙機抬吊、負荷試驗、起重機改造、較大的維修、重要運輸等。
審查應注意的問題：方案中擬定人員和實際作業時的變更；安拆手段和方法的臨時變更；各審查意見的反饋（如修改、或補充、或說明）；
2
3
備注：57
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
序號	機械名稱	規格型號	制造廠	出廠日期	準入日期	準用證號	工作區域	退場日期	使用單位	使用單位
										
										
機械臺賬欄目明細
序號	姓名	性別	年齡	作業種類	資格證號	有效期	準入日期	退場日期	所在單位	備注
										
										
人員臺賬欄目明細
備注：58
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理
不得租用

（1）屬國家明令淘汰或者禁止使用的;
（2）超過安全技術標準或設計制造規定年限的;
（3）屬報廢或已經報廢的;
（4）經檢驗達不到安全技術標準的;
（5）沒有齊全有效安全保護裝置的;
（6）沒有完整安全技術檔案的。
備注：59
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理

老舊起重機械管理
概念：使用超過12年和未達到設計制造規定使用年限，仍在使用的起重機械。
起重機械壽命：技術壽命、自然壽命、經濟壽命、設計壽命、機械折舊報廢。
老舊機械的評估：
TSG Q 7015《起重機械定期檢驗規則》中第十四條：對于使用超過15年以上、處于嚴重腐蝕環境(如海邊、潮濕地區等)或者強風區域、使用頻率高的大型起重機械，應當根據具體情況有針對性地增加檢驗手段，必要時根據大型起重機械實際安全狀況和使用單位安全管理水平能力，進行安全評估。
JGJ/T 189 《建筑起重機械安全評估技術規程》中3 ·0 ·2塔式起重機和施工升降機有下列情況之一的應進行安全評估。
備注：60
四、安全管理的重點與難點
(四）起重機械與特種設備管理

老舊起重機械管理
塔式起重機：
630kNm以下出廠年限超過10年；
630~1250kNm出廠年限超過15年；
1250kNm以上出廠年限超過20年。
施工升降機：
出廠年限超過8年的SC型施工升降機；
出廠年限超過5年的SS型施工升降機。
備注：61
四、安全管理的重點與難點
(五）工程分包安全管理
管 理
內 容
本標準對分公司、項目部主體施工單位的工程分包、勞務分包的安全管理提出要求。

工程分包
施工承包商將專業工程施工發包給具備專業工程施工資質等級的企業，為工程分包；特征為：工程分包是取得總包工程中的一部分非主體工程，以自己的勞動力、設備、原材料、管理等獨立完成分包工程。工程分包必須征得總發包人和建設單位的同意。
勞務分包
施工承包商將勞務作業發包給具有勞務分包資質的企業，為勞務分包。特征為：勞務分包的對象是計件或計時的施工勞務，主要是指人工費用以及勞務施工的相應管理費用，勞務分包人僅提供勞務，而材料、機具及技術管理等工作仍由發包人負責。勞務分包無須經建設單位、總發包人同意。
定義與術語
備注：62
四、安全管理的重點與難點
(五）工程分包安全管理
管理職責：

建設單位合同管理部門
負責組織審查主體工程承包單位的分包管理的合法性、負責確認主體工程承包單位的工程分包和勞務分包合同滿足規定；
負責審核施工單位勞務分包合同的合規性和真實性，適時組織對分包商的能力評估活動。

建設單位工程管理部門
負責組織相關部門按照《電力建設安全健康與環境管理規定》第115條要求組織制定本項目主體工程清單。
負責審查施工承包商技術人員的資格，監督檢查施工供方重大、高危作業方案的編寫及編制人員資格是否滿足要求。

建設單位安全主管部門
負責對工程主體承包單位選用的分包單位進行不定期的安全監督檢查。
負責監督檢查和評價施工承包商對其分包商開展的安全管理的有效性。
備注：63
四、安全管理的重點與難點
(五）工程分包安全管理
監理機構
負責監督主體工程承包單位選用分包單位的各類資格審查的合格性。
負責復審施工承包商對分包單位資質的審查和備案。
負責監督檢查和評價施工方對分包單位安全管理的有效性。
施工承包商
負責進行對分包單位的安全資質審查和把關
負責對分包商人員進行入場安全教育培訓和安全交底。
負責對分包單位開展各項安全管理，杜絕以包代管。
備注：64
四、安全管理的重點與難點
(五）工程分包安全管理
管理要點
在簽訂工程分包、勞務分包時，須將工程款、勞務費支付方式在合同中進行明確。分包合同、勞務分包合同應報監理單位審查后報建設單位備案。
勞務分包合同中不得出現安全、質量、技術管理的責任轉移的條款。勞務分包單位不得編制施工項目的施工方案及作業指導書，所有的施工方案與安全技術措施均應由發包單位進行編制、審核、批準。
明確勞務分包商不能獨立承擔土石方爆破、基礎澆筑、設備吊裝、高處作業、臨近帶電體作業等危險性大、專業性強的施工作業。
備注：65
四、安全管理的重點與難點
(五）工程分包安全管理

1
常見
管理問題
4
3
2
審查的分包單位資質中無法人委托書、資質過期、人員證件不全、證件不符合要求、不能進行動態管理。
勞務分包管理混亂、不教育即上崗現象存在較多。
有盜用資質的分包單位現象。
主體承包單位對分包單位的管理不力、安全管理體系不到位。
備注：66
五
安全控制的方法與手段
安全控制的方法與手段
五、安全控制的方法與手段
(一）安全教育與培訓管理
2
建立從業人員安全培訓教育檔案；
1
定期識別安全培訓、教育需求；制定全員安全培訓、教育目標和要求；制定安全培訓、教育計劃并實施；
3
安全培訓教育主管部門應對培訓教育效果進行評價和改進；
4
對從業人員進行經常性安全專業培訓教育；
5
企業主要負責人和安全管理人員按規定參加每年再培訓；
6
新從業人員進行三級安全培訓教育，考核合格后上崗；
備注：68
五、安全控制的方法與手段
(一）安全教育與培訓管理
8
建立特種作業人員及特種設備作業人員管理臺賬，特種作業操作證定期復審；
7
特種作業人員及特種設備作業人員應按有關規定參加安全培訓教育，取得特種作業操作證，方可上崗作業；
9
對承包商的所有人員進行入廠安全培訓教育，經考核合格發放入廠證；
10
進入作業現場前，作業現場所在基層單位對施工單位進行進入現場前安全培訓教育。
備注：69
五、安全控制的方法與手段
(二）安全教育與培訓的通病
1
未定期識別培訓、教育需求；未按照計劃要求實施培訓。
2
安全培訓、教育無資金計劃或資金不落實。
3
培訓教師不落實或不滿足要求；培訓場所不滿足要求。
4
未建立培訓教育檔案；培訓教育檔案記錄不符合規定要求。
5
未進行教育效果評價；
6
未進行經常性安全培訓教育。
8
未達到規定要求的學時；
7
主要負責人和安全生產管理人員未按規定每年進行再培訓。
9
培訓方式、方法簡單，安全教育培訓的效果不好。未制定有針對性的講義。
10
安全教育組織考試不嚴謹、不認真，考試代答。
備注：70
五、安全控制的方法與手段
安全教育培訓室
備注：71
五、安全控制的方法與手段
(三）安全工作例會 
管理內容：召開各種安全工作會議的時間、頻次、研究和討論的內容，及安全工作例會制度如何實施等內容。
管理職責：

1、項目公司經理
組織召開本項目安全生產委員會會議，及時解決安全施工、文明施工及職業危害中存在的問題。

2、項目公司安全主管
組織召開每季度一次的安全生產委員會例會，匯報每季度項目安全管理的情況，并協調解決安全管理活動中發生的各類問題。檢查各施工單位安全例會的開展情況。
組織每月一次的施工現場安全工作例會。負責編制月安全例會的總結材料，監督檢查施工供方安全例會的開展情況。
負責提出上交項目安委會討論解決的重大職業健康、安全、環境工作議題。
備注：72
五、安全控制的方法與手段
(三）安全工作例會 
管理要點：
每周召開一次由安全監理人員、各施工承包商安全主管參加的安全網絡會議。
常見管理問題：

1
會議內容不豐富，組織人員應使用多種形式、確定會議議題及解決方式。

3
單位主要負責人不參加會議，只有安全人員。

2
為開會而開會，流于形式。
備注：73
五、安全控制的方法與手段
(四）安全檢查與整改
管 理內 容
安全監督檢查工作的方法、程序、內容，各類安全檢查的具體要求。
管理職責：

建設單位
落實項目安全檢查制度，并組織每月一次的安全監督檢查。組織開展專項安全檢查、季節性安全檢查、節日前的安全檢查。負責對上級機關及地方相關部門檢查提出的問題進行整改落實。

監理單位
負責組織每周一次的安全大檢查，負責對施工單位進行日常的安全監督檢查。參加專項安全檢查、季節性安全檢查、節日前的安全檢查活動。

施工單位
建立健全本單位的安全檢查制度，并組織開展本單位的安全監督檢查工作。配合并接受項目公司和項目監理機構組織的各種形式的安全監督檢查，并對存在的問題進行整改。
備注：74
五、安全控制的方法與手段
(四）安全檢查與整改
管理要點：

1
安全檢查要有計劃（通知）、方案、實施和詳細的安全檢查記錄，安全檢查最終要形成報告。

2
管理單位要不定期對承包商的安全監督檢查的執行情況進行抽查。

3
在實施安全檢查時發現的問題要以不符合項的管理方法進行整改閉環。
備注：75
五、安全控制的方法與手段
(四）安全檢查與整改

常見
管理問題
1
4
3
2
檢查無計劃、無重點，走馬觀花。
檢查與整改的角色。
檢查整改的效果不明顯，重復整改同一類問題。
檢查的過程存有死角，重點地方每次都檢查。不是重點的地方存在問題較多。
備注：76
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理

管理內容

1、不符合項
不符合物項和不符合事項的總稱。

1）物項
設備、材料、零部件、系統、建（構）筑物、安全設施及實物狀態的建設工程安全危險源、施工機械及工器具等有形物品（包括半成品）通稱為物項。

2）不符合物項
發現建設工程管理中某物項不符合安全管理的相關技術標準、規范要求，或產生現實及潛在的物項安全與人身安全事故。
1.1
不符合物項
備注：77
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理

1）事項
決策過程、管理過程、作業過程中的每一項活動，通稱為“事項”。

2）不符合事項
發現建設工程管理中某項活動不符合安全管理的某項要求，主要包括不符合有關法律法規、條例、規范、標準、方針、目標、大綱、程序、實施細則、作業指導書或上級單位等明文規定的某項管理要求。
1.2
不符合事項
備注：78
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理

按照不符合項對工程安全的危害程度或對管理體系的影響程度以及經濟損失的大小將不符合項劃分為三類：
1.3
不符合項分類

第1類
一般不符合項；
責任方可以自行處理，但需報管理單位備案。

第2類
較大不符合項；
管理單位須對責任方處置方案的實施、驗證、關閉情況進行監督。

第3類
重大不符合項；
必要時組織項目相關單位共同制定、實施、驗證和關閉處置方案。 
備注：79
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理
建設單位安全主管
編制、修改不符合項管理程序，確保程序的適宜性和可操作性；
對項目安全不符合項管理程序的實施情況進行監督，提出改進需求并組織實施；
負責組織對3類安全不符合項的原因分析、處置方案的制 定、實施、驗證和關閉；
相關方（包括項目公司、施工單位、監理單位等）對各自管理過程中產生的不符合項進行管理。
管理職責
備注：80
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理
糾正預防措施并非單純為消除已產生的不符合而采取的處置行動，糾正預防措施要求責任部門（人）分析并尋找不符合項產生的根本原因，并針對該根本原因制定和實施糾正預防措施，旨在防止同類問題再次發生。因此，糾正預防措施的制定和審核，必須是針對不符合項產生的根本原因，實施該糾正預防措施將能有效防止同類問題的重復發生。 
管理要點
備注：81
五、安全控制的方法與手段
(五）不符合項管理
1
2
4
5
3

常見問題
日常的管理中只有檢查、整改，無原因分析。無糾正措施。
問題重復發生，不能徹底消除同類問題的再發生。
管理單位人員充當現場的安全人員。
以整改通知書代替不符合項的執行。
對管理性違章不能處理。
備注：82
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