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天水市實施水資源消耗總量和強度雙控行動措施探討

文檔作者：楊新國文檔來源：天水市水務局		更新日期： 2026年07月16日	點擊數(shù)：
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上一篇：研究水庫管理與生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及…

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33
區(qū)域治理 EXPERIENCE 經(jīng) 驗
作者簡介：楊新國，生于1971年，工程師，?？?，現(xiàn)任天水市水利管理站辦公室主任，研究方向為高新節(jié)水
灌溉及農(nóng)村水價改革等工作。
天水市實施水資源消耗總量和強度雙控
行動措施探討
天水市水務局　楊新國
摘要：天水市水資源短缺，水資源時空分布不均、水資源調(diào)控能力低、水資源的供需矛盾等問題十分突出。
本文通過對天水水資源及開發(fā)利用總量和強度現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出了天水市實施水資源消耗總
量和強度雙控行動的措施與對策。
關(guān)鍵詞：水資源；總量；強度；探討
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2022）35-0033-0004
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,
工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也在不斷地
提高, 這對水資源的供需平衡提
出了更高的要求。我國水資源總
量豐富, 但人均占有量較低。水
資源的合理開發(fā)利用極其重要,
是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高居民生
活質(zhì)量和水平、建設(shè)良好自然環(huán)
境和生態(tài)環(huán)境的支撐。目前, 我
國在水資源開發(fā)利用方面存在著
許多不合理的地方, 導致了水資
源的利用不足和浪費, 且水資源
的污染問題也越來越嚴重，同樣,
天水市的水資源也面臨著同樣的
問題。對此, 本文以天水市為例,
找出存在的具體問題, 提出有針
對性的建議, 使水資源得到更好
的保護和利用。
一、水資源概況及水資源需
求分析
（一）水資源概況
天水市位于甘肅省東南部，
地跨黃河、長江兩大流域，土地
總面積14317km2。西以秦嶺為分
水嶺，北部地區(qū)為黃河流域渭河
水系，面積11695km2，占總面積
的81.7%；南部地區(qū)為長江流域
嘉陵江水系，面積2622km2，占總
面積的18.3%。全市海拔700—
2100 米，年均氣溫11.4℃，正常
年降水量500 毫米，森林覆蓋率
33.21%。境內(nèi)流域面積在100 平
方公里及以上的河流有71 條，
市內(nèi)河流總長度2167.2 公里。
全市多年平均自產(chǎn)水資源總量
為15.4647 億m3，其中黃河流域
9.8551 億m3，占全市的63.7%；
長江流域5.6096 億m3，占全市
的36.3%。多年平均入境水資源
量9.4271 億m3，全市人均水資源
占有量460m3，畝均水資源占有
量270m3，全市人均水資源量少，
存在水資源時空分布不均、開發(fā)
利用程度低、調(diào)蓄能力差，是資
源性和工程性缺水并存的城市。
水資源會影響區(qū)域的發(fā)展, 必須
高度重視?？茖W合理地制定水資
源利用與開發(fā)對策, 可以最大限
度地減少地下水資源的浪費, 有
效地促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。由于
天水市的地理環(huán)境比較特殊, 加
之水資源嚴重短缺。因此，本文
通過對天水市水文地質(zhì)的研究,
以期有效提高天水市水資源的利
用率。
（二）水資源需求分析
水資源的重要作用不僅體現(xiàn)
在對人類生活的基本保障上，還
體現(xiàn)在對經(jīng)濟事業(yè)的推動上，隨
著社會的不斷發(fā)展, 各地區(qū)對水
資源的需求也越來越高。因此，
為了最大限度上滿足區(qū)域水資源
的需要, 天水市也開采并使用了
地下水資源。自2012 年以來, 天
水市機電井的數(shù)量逐步增加, 加
強地下水的開采, 天水市約30%
的農(nóng)田可獲得井水輔助灌溉。
為了滿足農(nóng)田灌溉的需要,
天水市加強了對水資源開發(fā)利用
的重視, 有效地提高了天水市水
資源的利用效率, 解決了大部分
地區(qū)農(nóng)作物的灌溉問題。
二、水資源開發(fā)利用總量和
強度現(xiàn)狀及存在的問題
（一）水資源開發(fā)利用總量
2017 年全市實際用水總量
為40320 萬m3，各行業(yè)的用水量
為：農(nóng)業(yè)用水27901 萬m3；工業(yè)
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經(jīng) 驗 EXPERIENCE 區(qū)域治理
用水3193 萬m3；生活用水8621
萬m3；生態(tài)環(huán)境用水605 萬m3。
從供用水情況分析，全市用水總
量控制目標值為43540 萬m3，用
水總量低于目標值3220 萬m3。
全市供水調(diào)蓄能力低，目前城鎮(zhèn)
工業(yè)生活主要依賴地下水供水，
各行業(yè)用水量中農(nóng)業(yè)是第一大用
水戶。
（二）水資源開發(fā)利用強度
2017 年全市水資源開發(fā)利用
程度僅為26.1%，人均綜合用水
量為120.7m3。全市灌區(qū)全部為中
小型灌區(qū)，農(nóng)田灌溉水有效利用
系數(shù)0.53。從用水效率現(xiàn)狀情況
分析，2017 年全市萬元GDP 用水
量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)
田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標
分別為70m3/ 萬元、26.5m3/ 萬元、
0.52, 各項指標均高于基準值，
但與先進城市相比，仍存在用水
效率不夠高，以及行業(yè)、縣區(qū)之
間不平衡等問題。
（三）存在的主要問題
（1）由于水資源貧乏，工
程調(diào)蓄能力低，水土資源不平
衡，全市人均水資源占有量僅有
460m3，且時空分配不均。全市
用水總量為40320 萬m3，而建成
的12 座水庫總庫容僅有2380 萬
m3，年供水量為894 萬m3，僅占
全市用水總量的2.2%，使時空分
布不均的天然來水得不到有效的
調(diào)蓄調(diào)度，導致干旱災害常年發(fā)
生，水資源的短缺已成為天水市
經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約
因素。
（2）用水總量、強度控制
指標分解還不夠細化。雖然天水
市已經(jīng)建立了水資源消耗總量和
強度雙控制度，并印發(fā)了《天水
市“十三五”水資源消耗總量和
強度雙控行動實施方案》，加強
了水資源消耗總量和強度雙控管
理工作，但是還存在用水總量、
強度控制指標分解還不夠細化的
問題，如指標只分配到縣區(qū)還未
細化到流域、總量中地表水地下
水還未明確等，與貫徹落實河長
制、實施地下水總量、水位雙控
制不相適應。
（3）水資源利用率低, 用
水強度還存在行業(yè)間、縣區(qū)間不
平衡的問題。從用水結(jié)構(gòu)上看，
農(nóng)業(yè)用水是第一大用水戶，而目
前自流引水灌區(qū)的管理還較粗
放，自流灌溉水利用系數(shù)在0.5
以下，造成一方面灌溉效率低用
水量大，另一方面大部分耕地未
得到有效灌溉，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)配置推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)的
任務還非常艱巨。工業(yè)、生活等
其他用水受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活水平
的制約，目前用水量不大，但在
用水效率上也存在行業(yè)間、縣區(qū)
間不平衡的問題，由于部分行業(yè)
的用水效率不高，造成水資源浪
費嚴重，從發(fā)展的角度看，今后
工業(yè)、生活用水的需求量增長
較快。
（4）落實水資源消耗總量
和強度雙控措施還需進一步加
強。目前用水單位的計量設(shè)施大
部分仍為傳統(tǒng)水表計量，還存在
不完善且信息化程度不高的問
題。水資源的承載能力剛性約束
機制尚未建立，使用供水工程的
建設(shè)項目監(jiān)管還不到位，各部門
間協(xié)作促進節(jié)水管理的機制還不
完善，且水資源消耗總量和強度
雙控行動的水價機制、激勵政策、
管理手段、問責力度還有待進一
步加強。
（5）供需矛盾突出，制約
了經(jīng)濟的發(fā)展
天水市水資源供需矛盾突
出, 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是城市供水不足, 水源單一,
制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展；二是，
天水市的水資源開發(fā)利用以地表
水為主, 地下水為輔, 縣域及主
鎮(zhèn)的生活用水和工業(yè)用水基本都
是地下水，目前全市缺水30% 以
上。在用水量高峰期, 多采用輪
式供水或限時供水的方式, 供水
保證率不高。三是干旱的北方波
浪形黃土高原，不僅農(nóng)業(yè)灌溉用
水供應不足，農(nóng)業(yè)用水仍難以滿
足作物的正常用水需求。
（6）再生水利用程度低
水利資金投入不足, 一方面
制約了節(jié)約用水、循環(huán)用水新技
術(shù)的推廣應用，例如, 該市雖然
建有污水處理廠, 但由于運行成
本高, 運營難度大, 故而致使全
市幾乎無中水可以利用。
（7）對水資源的開發(fā)、利
用和保護缺乏正確的認識
在開發(fā)利用水資源的過程
中, 人們?nèi)匀蝗狈Φ叵滤┙o
的正確認識, 盲目的開發(fā)利用地
下水, 使得水資源供給不足的問
題更加明顯。因此, 在實際工作
中,要制定長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標,
積極將水資源的開發(fā)利用與保護
同項目和內(nèi)容結(jié)合起來, 改變傳
統(tǒng)的認知, 以及人們在解讀相關(guān)
法律和政策過程中的錯誤認識,
加深人們對水資源利用的重視,
形成正確的水資源開發(fā)、利用和
保護觀念。
（8）缺乏水環(huán)境保護意識
水環(huán)境質(zhì)量的加強具有非常
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區(qū)域治理 EXPERIENCE 經(jīng) 驗
重要的現(xiàn)實意義，是打造優(yōu)質(zhì)生
態(tài)的必要舉措，也是環(huán)境工程建
設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，保護水環(huán)境需
要人人參與。如果僅依靠環(huán)保部
門的監(jiān)督管理, 是無法達到預期
的管理效果的。從現(xiàn)狀來看, 在
許多地區(qū),無論是個人還是企業(yè),
都存在一定的認知盲區(qū), 沒有意
識到保護水環(huán)境的重要性, 缺乏
對水環(huán)境的保護意識。雖然國家
頒布了有關(guān)水生態(tài)建設(shè)的法律法
規(guī), 但由于處罰力度小、監(jiān)管力
度不夠, 因此實施往往不到位。
在這種思想的影響下, 水資源的
開發(fā)和水環(huán)境的保護不能達到預
期的效果, 也對環(huán)境工程的建設(shè)
非常不利。
水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重
要意義。為了實現(xiàn)水資源的高效
開發(fā)利用, 真正實現(xiàn)對水環(huán)境的
保護, 環(huán)境部門和相關(guān)監(jiān)管部門
必須加強環(huán)境管理, 以法律為標
準, 實現(xiàn)對水生態(tài)污染的有效控
制，同時這也是環(huán)保部門的重點
任務。事實上, 很多企業(yè)在處理
污水時并沒有達到相應的監(jiān)管要
求，部分企業(yè)甚至直接將生產(chǎn)廢
水排放到大自然中。在這種情況
下, 水生態(tài)質(zhì)量會急劇下降, 且
環(huán)境部門沒有認真處理亂排放問
題, 缺乏管理體制, 導致水環(huán)境
污染問題并沒有得到有效的遏
制。在水資源的開發(fā)利用中, 甚
至存在著任意開發(fā)的問題，而水
資源的濫用進一步加劇了我國水
資源短缺的現(xiàn)狀, 嚴重影響了生
態(tài)平衡。如果制度性問題處理不
好, 環(huán)境部門的職能作用就會大
大降低, 生態(tài)環(huán)境污染問題就不
能得到有效的治理, 就會產(chǎn)生各
種負面影響, 從而阻礙社會的發(fā)
展進程。
三、實施水資源消耗總量和
強度雙控行動的措施與對策
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源
和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與
環(huán)境的控制性要素。天水水資源
短缺，由于時空分布不均，水資
源的供需矛盾十分突出，因此，
探索實施水資源消耗總量和強度
雙控行動的措施與對策，對解決
水資源的可持續(xù)利用問題至關(guān)
重要。
（一）進一步完善細化雙控
行動指標體系
強化約束性指標管理是雙控
行動的工作重心。要在充分做好
縣區(qū)、流域間水資源開發(fā)利用調(diào)
查評價及社會經(jīng)濟合理用水需求
預測的基礎(chǔ)上，加快雙控指標分
解，把總量和強度指標盡快分解
到縣區(qū)和流域，實現(xiàn)雙控指標全
覆蓋，把用水總量控制指標分解
到地表水和地下水，逐步落實到
流域和水源。
（二）切實強化水資源承載
能力剛性約束
要在水資源承載能力評價的
基礎(chǔ)上，全面開展縣域水資源的
承載能力評價工作，建立預警體
系，發(fā)布預警信息，加快出臺加
強規(guī)劃水資源論證的政策文件，
重點推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開
發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴格建設(shè)
項目水資源論證和取水許可管
理，從嚴核定許可水量，對取用
水總量已達到或超過控制指標的
地區(qū)暫停審批新增取水，強化水
資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的
剛性約束。
（三）強化用水需求管理，
全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
落實節(jié)水優(yōu)先方針，推進各
行業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效率，
是控制用水強度的根本手段和有
效途徑。在農(nóng)業(yè)用水方面，要根
據(jù)天水市的實際水資源條件，因
地制宜地發(fā)展節(jié)水灌溉，對于井
灌、提灌區(qū)，要調(diào)整灌溉結(jié)構(gòu)，
使高效節(jié)水灌溉與高效農(nóng)業(yè)相配
套；對于自流灌區(qū)，要結(jié)合灌溉
結(jié)構(gòu)調(diào)整，在蔬菜、果園等高效
農(nóng)業(yè)區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，
在一般糧食作物種植區(qū)重點發(fā)展
常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)；在工業(yè)和城
市用水方面，要根據(jù)天水市裝備
制造業(yè)的優(yōu)勢，節(jié)水的重點是結(jié)
合技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，鼓
勵支持企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，
提高節(jié)水水平；城市生活用水應
推廣節(jié)水生活器具，治理供水環(huán)
節(jié)跑冒滴漏等問題，減少生活用
水的浪費。
（四）嚴格地下水取用水總
量和水位控制管理
地下水是天水市城鄉(xiāng)工業(yè)和
生活供水的主要供水水源，加強
地下水管理，應切實保護好地下
水資源。一要依據(jù)已劃定的地下
水禁采、限采范圍，制定并實施
地下水壓采方案，采取置換水源、
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水、水價和水
資源費改革等綜合措施，治理地
下水超采問題。二要依據(jù)地下水
調(diào)查評價成果，完善區(qū)域地下水
總量和水位指標體系，建立地下
水取用水總量和水位控制制度。
三要依法規(guī)范機井建設(shè)管理，限
期關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)
覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
（五）科學合理配置水資源
要依托天水市的水資源條
件，科學合理配置水資源。一要
36
經(jīng) 驗 EXPERIENCE 區(qū)域治理
合理有序使用地表水、控制使用
地下水、積極利用非常規(guī)水，進
一步做好流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)
籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步
降低地下水的過度開發(fā)，退減被
擠占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。二
要以分配到流域和水源的總量控
制指標為依據(jù)，不斷強化總量管
理，促進地表水、地下水的科學
配置。三要大力推進非常規(guī)水源
利用，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水
資源統(tǒng)一配置。加大雨水和中水
等再生水的利用力度，結(jié)合海綿
城市建設(shè)，科學利用雨洪資源。
（六）加強工程管護
天水市必須做好水利工程的
建設(shè)和管理工作。在水利工程建
設(shè)過程中, 應結(jié)合水生態(tài)、水環(huán)
境對河道、水庫、池塘進行綜合
整治。制定以國內(nèi)河流為主要內(nèi)
容規(guī)定的, 計劃并實施防洪除澇
河控制項目, 并開展池塘監(jiān)管和
轉(zhuǎn)換, 可以有效改善河流的生態(tài)
功能。要動員全區(qū)人民進行疏浚,
使農(nóng)田排灌通暢。
（七）加強最嚴格的水資源
管理制度考核力度，推動各項措
施的落實
按照國家有關(guān)標準設(shè)立的水
資源管理機構(gòu), 應當對水資源管
理機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進行合
理、定期的檢查；從而保證其符
合國家相關(guān)標準。其次, 相關(guān)部
門要建立監(jiān)督管理機制, 檢驗水
文水資源監(jiān)測各環(huán)節(jié)的準確性，
出現(xiàn)問題要及時解決, 推動水文
水資源監(jiān)測向規(guī)范化、制度化方
向發(fā)展。另一方面, 相關(guān)部門要
保護好檢測儀器設(shè)備。只有設(shè)備
正常運行, 才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的
準確性和可靠性, 為以后的水資
源開發(fā)利用提供保障。因此, 有
關(guān)部門應制定定期檢查的制度,
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 合理安排水
文監(jiān)測點, 對舊設(shè)備進行維修保
養(yǎng), 必要時進行更換, 確保儀器
設(shè)備的使用性能。實行最嚴格的
水資源管理制度，建立雙控目標
考核和責任追究制，完善政策法
規(guī)，將雙控管理要求納入法治軌
道。廣泛深入地開展水情宣傳教
育，強化社會輿論監(jiān)督，形成節(jié)
約用水、合理用水的良好風尚。
要多方籌措資金，落實相關(guān)優(yōu)惠
政策，建立長效、穩(wěn)定的水資源
資金投入機制，支持重大節(jié)水工
程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用
水計量監(jiān)控等工作。落實水資源
費征收使用管理規(guī)定，加大水資
源費對雙控行動的支持力度。引
導社會資本更多地進入節(jié)水領(lǐng)域
和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，促進對水資源的優(yōu)
化配置、高效利用與有效保護，
實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
（八）完善水文水資源監(jiān)測
監(jiān)督內(nèi)容
提高水文水資源監(jiān)測的內(nèi)容
需要涉及多個方面。首先, 監(jiān)督
和監(jiān)督需要有一個“法律”來遵
循的每一個步驟的工作。二是在
水文水資源監(jiān)測監(jiān)督、內(nèi)容設(shè)計、
崗位資質(zhì)授權(quán)、儀器設(shè)備管理能
力等方面, 要求相關(guān)部門對崗位
資質(zhì)考核進行監(jiān)督；使工作人員
在取得實驗室工作許可證和儀器
使用授權(quán)書后方可工作。同時,
有關(guān)部門對設(shè)備的運行進行監(jiān)
督, 定期對設(shè)備進行驗證、校準
和維護。第三, 水文水資源監(jiān)測
的內(nèi)容涉及環(huán)境設(shè)施的管理能力
和數(shù)據(jù)處理能力。隨著科學技術(shù)
水平的不斷提高, 云計算、大數(shù)
據(jù)等先進技術(shù)手段應運而生, 對
促進水文水資源監(jiān)測與管理具有
重要影響。
（九）加強水環(huán)境保護宣傳
水污染治理要以預防為主,
治理為輔。此外, 水污染的治理
和環(huán)境工程的建設(shè)不可能僅由環(huán)
境部門獨立完成, 需要社會各界
的積極參與。只有這樣, 才能真
正地實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山
的社會發(fā)展目標。環(huán)境部門需要
加強環(huán)保宣傳，把這種精神和思
想，傳達給居民和企業(yè)，形成人
人參與的良好環(huán)保形勢。具體來
說, 環(huán)保部門應該通過各種方式
宣傳環(huán)保理念, 讓人們真正意識
到水污染的危害, 激發(fā)人們的環(huán)
保意識。這樣可以有效避免隨意
排放污水的行為, 從而為有效控
制水污染奠定良好的基礎(chǔ)。
此外, 在水污染治理方面,
相關(guān)部門還應加強人才引進, 利
用高端人才, 加快污水處理技術(shù)
創(chuàng)新, 結(jié)合當?shù)貐^(qū)域特點和生態(tài)
環(huán)境, 打造更加科學的污水處理
模式。確保水污染治理的有效性,
充分發(fā)揮環(huán)境部門的職能作用,
推動我國的環(huán)境工程建設(shè)。
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