各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，北京市城市管理委員會(huì)、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司，有關(guān)工程建設(shè)類中央企業(yè)：

當(dāng)前，我國隧道（洞）在建規(guī)模大，長隧道、特長隧道多，部分工程地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，施工過程中面臨坍塌、突水突泥、火災(zāi)、物體打擊、中毒窒息、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、巖爆等多重風(fēng)險(xiǎn)，施工難度大，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2023〕2號）有關(guān)要求，深刻吸取近年來隧道施工典型事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步提高做好隧道施工安全工作的責(zé)任感和緊迫感

各地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前隧道施工安全面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，以全生命周期安全管理為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“一件事”全鏈條整治，聚焦開挖方式、招投標(biāo)管理、工期管控、資金保障、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隱蔽工程施工、設(shè)計(jì)變更、物資設(shè)備采購、重大事故隱患排查治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)隧道工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)各要素有序銜接，采取人防、技防、工程防、管理防等各種措施，對各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患務(wù)必全面排查、逐一排除，多下未雨綢繆、防微杜漸之功，將安全貫穿于工程建設(shè)全過程，切實(shí)筑牢工程質(zhì)量安全底線，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

二、充分保障工程合理工期和安全投入

（一）合理確定建設(shè)工期和造價(jià)。督促建設(shè)單位從保證工程質(zhì)量安全的角度，科學(xué)確定合理工期和安全投入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的各類問題，嚴(yán)禁隨意壓縮工期；確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，采取相應(yīng)措施并征得合同相對人的同意。要嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍，督促建設(shè)單位科學(xué)確定工程概算，變“最低價(jià)中標(biāo)”為“最優(yōu)價(jià)中標(biāo)”。指導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得擠占、挪用。

（二）健全工期和造價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度與工程造價(jià)的關(guān)系，施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與原設(shè)計(jì)不符，或者出現(xiàn)其他影響施工安全的重大變化時(shí)，督促建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位聯(lián)合踏勘核實(shí)，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，依據(jù)合同約定動(dòng)態(tài)調(diào)整工期和造價(jià)，不得因控制造價(jià)、趕工期等理由無故拖延、變相阻礙或拒絕設(shè)計(jì)變更。主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)查，定期組織修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，真實(shí)體現(xiàn)工程建設(shè)的社會(huì)平均水平。

三、嚴(yán)格工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

（三）切實(shí)提高地質(zhì)勘察質(zhì)量。勘察單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勘察，科學(xué)規(guī)范布設(shè)勘探點(diǎn)位，全面查明隧道沿線地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、圍巖、瓦斯及有毒有害氣體、地應(yīng)力、地下管線等關(guān)鍵條件，確保勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)禁勘察轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，以及違規(guī)簡化勘察工序、偷工減料、數(shù)據(jù)造假等行為，嚴(yán)防因勘察缺陷埋下先天性安全隱患。

（四）強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)管控。設(shè)計(jì)單位要充分考慮復(fù)雜地質(zhì)、極端工況等不利因素，科學(xué)確定隧道選址和線路走向、開挖方案、支護(hù)參數(shù)、輔助設(shè)施，以及隧道運(yùn)營階段安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求留足安全冗余度。對涉及瓦斯、巖爆、突水突泥等高風(fēng)險(xiǎn)的隧道要開展專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)，明確關(guān)鍵性的安全防護(hù)要求。加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。

（五）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)巡查和設(shè)計(jì)配合。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全勘察設(shè)計(jì)巡查與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，派專人駐場或定期開展現(xiàn)場巡查，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，在勘察設(shè)計(jì)文件、技術(shù)交底及現(xiàn)場巡查中，及時(shí)、清晰提示地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)及施工安全管控重點(diǎn)，不得在合同中違規(guī)設(shè)置規(guī)避責(zé)任條款，將設(shè)計(jì)責(zé)任推卸給施工單位。按規(guī)定參加工程驗(yàn)收，確保工程施工符合設(shè)計(jì)要求。

四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)管控

（六）嚴(yán)格分包安全管理。施工單位要規(guī)范分包單位考核評級及準(zhǔn)入禁入管理，將安全管理能力強(qiáng)的分包單位列入企業(yè)“白名單”并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)進(jìn)場實(shí)際管理人員資格核驗(yàn)，確保具備與工程相匹配的專業(yè)能力。要將分包隊(duì)伍納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實(shí)施全過程監(jiān)管。嚴(yán)格進(jìn)洞人員管理，瓦斯隧道未通風(fēng)、通風(fēng)失效或者瓦斯超標(biāo)禁止人員進(jìn)入，積極應(yīng)用高精度人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握洞內(nèi)人員數(shù)量和分布情況。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)一線工人技能培訓(xùn)，推動(dòng)施工隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

（七）落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”。參建單位要堅(jiān)決破除“安全只是安全部門事”的錯(cuò)誤認(rèn)知，落實(shí)技術(shù)、物資設(shè)備、商務(wù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)部門安全責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底，把安全生產(chǎn)融入業(yè)務(wù)工作全流程。要嚴(yán)格物資采購和進(jìn)場檢測管理，無質(zhì)量證明文件、不符合設(shè)計(jì)要求、未按規(guī)定檢測或質(zhì)量檢測不合格的不得入場使用，瓦斯隧道使用的設(shè)備設(shè)施必須符合防爆等國家及行業(yè)強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（八）落實(shí)專項(xiàng)施工方案。參建單位要嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案制定、論證和審批，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗(yàn)收工作，落實(shí)超前支護(hù)、錨噴支護(hù)施作的質(zhì)量和及時(shí)性、控制施工步距和開挖循環(huán)進(jìn)尺等剛性管控規(guī)定，瓦斯隧道施工要嚴(yán)格落實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、探測、通風(fēng)、防爆、監(jiān)測預(yù)警等措施，嚴(yán)防施工方案和現(xiàn)場管理“兩張皮”。

（九）加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)管理。參建單位對復(fù)雜地質(zhì)隧道，要嚴(yán)格落實(shí)“有疑必探、先探后挖、不探不挖”原則，綜合采用地質(zhì)素描、物探、鉆探等方法進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)。結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)果，加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)防隨意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、先施工后變更。

（十）加強(qiáng)事故隱患排查治理。參建單位要對照有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)和項(xiàng)目層級的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單。組織開展常態(tài)化排查治理，建立重大隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和掛牌督辦制度，鼓勵(lì)參建單位一線作業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患和異常情況，建設(shè)單位、監(jiān)管部門不得將主動(dòng)報(bào)告并積極采取有效措施整改的重大事故隱患作為考核評價(jià)和行政處罰的依據(jù)。充分運(yùn)用信息化、智能化手段，實(shí)施問題隱患清單化管理和閉環(huán)管理。

五、發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督制約作用

（十一）嚴(yán)格監(jiān)理單位選用和人員配備。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)工作部署，指導(dǎo)建設(shè)單位加強(qiáng)招標(biāo)管理，避免同一工程使用同屬一家上級企業(yè)的施工單位、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要根據(jù)隧道施工風(fēng)險(xiǎn)類型，配備相應(yīng)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的專業(yè)人員，總監(jiān)理工程師按規(guī)定到崗履職，嚴(yán)禁無證上崗、脫崗等行為。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)理單位中立監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要嚴(yán)把專項(xiàng)施工方案審查關(guān)、分包隊(duì)伍進(jìn)場關(guān)、材料設(shè)備進(jìn)場關(guān)、隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收關(guān)，對隧道超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護(hù)、襯砌、動(dòng)火等關(guān)鍵工序，實(shí)施重點(diǎn)巡視和旁站監(jiān)督，嚴(yán)禁“只簽字、不監(jiān)督”及串通造假行為；對施工單位違規(guī)施工且拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并向行業(yè)主管部門報(bào)告。督促建設(shè)單位加強(qiáng)對監(jiān)理單位的履約監(jiān)督，不得違規(guī)干預(yù)監(jiān)理單位正常履職行為。

六、組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)

（十三）充分發(fā)揮行業(yè)專家支撐作用。建立和完善隧道工程安全專家?guī)欤瑥?qiáng)化專家技術(shù)決策應(yīng)用。針對高瓦斯、高地應(yīng)力、巖溶、富水等地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道工程，參建單位要聘請專家參與項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評估、專項(xiàng)施工方案論證、關(guān)鍵工序現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和重大事故隱患排查治理工作，提升決策科學(xué)性與處置精準(zhǔn)性。

（十四）加強(qiáng)隧道瓦斯的培訓(xùn)會(huì)診和管理。針對行業(yè)內(nèi)隧道瓦斯防治能力普遍較弱的問題，建設(shè)單位要組織開展集中培訓(xùn)和會(huì)診，提升參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及設(shè)備管理負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位瓦斯防治意識(shí)和能力，邀請有關(guān)專家對方案、探測、通風(fēng)、防爆、預(yù)案等各環(huán)節(jié)全鏈條存在的問題進(jìn)行集中會(huì)診，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改閉環(huán)。施工單位現(xiàn)場留存監(jiān)測視頻等數(shù)據(jù)資料，推動(dòng)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳建設(shè)單位同步存儲(chǔ)。

七、強(qiáng)化異常工況和事故應(yīng)急處置

（十五）嚴(yán)格落實(shí)異常工況處置規(guī)定。參建單位針對隧道內(nèi)突泥涌水、掌子面變形加劇、出渣量異常、初支開裂、鋼拱架變形錯(cuò)位、瓦斯及有毒有害氣體超標(biāo)等典型異常工況，要強(qiáng)化地面地下和不同掌子面的聯(lián)動(dòng)處置。嚴(yán)格落實(shí)處置人員最少化原則，在未研判風(fēng)險(xiǎn)、未加強(qiáng)監(jiān)測、未制定有效措施的情況下，嚴(yán)禁盲目組織人員處置。施工單位異常工況處置完畢后，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)方可恢復(fù)施工。

（十六）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要按照在建隧道的規(guī)模和分布，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和配備。特別是針對瓦斯隧道面臨的高風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位會(huì)同國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和地方政府等建立專業(yè)救援力量，或聘請礦山專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)助日常隱患排查和提供應(yīng)急救援支持。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，配齊應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同。要加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，讓一線作業(yè)人員知曉逃生時(shí)機(jī)和逃生路徑。

八、嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

（十七）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在對瓦斯隧道等施工風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的隧道工程監(jiān)督檢查中，配備相關(guān)方面專家，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、指導(dǎo)幫扶等方式，落實(shí)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多拍攝隱患場景、多揪出‘放水’的人”工作要求，提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、不按方案施工、重大事故隱患拒不整改等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（十八）強(qiáng)化事故報(bào)告和調(diào)查處理。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，對群眾反映的涉嫌遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的線索，組織有關(guān)部門開展多渠道核查，確保核查結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要著力提高事故調(diào)查質(zhì)量，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，查清事故原因，查深查透，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)及社會(huì)影響惡劣的典型事故要提級調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

九、及時(shí)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（十九）加強(qiáng)施工安全技術(shù)攻關(guān)。針對高瓦斯、高地應(yīng)力、富水、軟巖大變形等復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全技術(shù)瓶頸，組織隧道、礦山方面的科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，積極借鑒煤礦等行業(yè)在瓦斯防治、巖爆控制等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心等新型科研機(jī)構(gòu)的作用，全面提升高風(fēng)險(xiǎn)隧道風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)化水平。加強(qiáng)數(shù)字化與智能施工技術(shù)賦能，推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)和裝備應(yīng)用。

（二十）及時(shí)修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)事故調(diào)查“兩個(gè)閉環(huán)”，及時(shí)修訂完善鐵路、公路、水利、城市軌道交通等領(lǐng)域的隧道施工安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制內(nèi)容要及時(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確隧道施工安全的底線要求。督促隧道施工各參建主體嚴(yán)格落實(shí)包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室??國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部??交通運(yùn)輸部??水利部

國務(wù)院國資委??國家能源局??國家鐵路局??國鐵集團(tuán)

2026年9月1日