第三十一條：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品相符的中文化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝（包括外包裝件，下同）上粘貼、印刷或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的中文化學(xué)品安全標(biāo)簽。化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或者進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性的，應(yīng)當(dāng)立即公告，及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。

【解讀】

第三十一條是本法關(guān)于危險化學(xué)品信息傳遞和安全告知的核心條款。它在第五條確立從業(yè)人員教育培訓(xùn)義務(wù)、第二十九條明確企業(yè)安全素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于危險化學(xué)品本身的信息載體——化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，構(gòu)建了從生產(chǎn)進(jìn)口源頭向下游用戶傳遞危險特性信息的關(guān)鍵制度。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對危險化學(xué)品安全管理從“企業(yè)自身管控”延伸至“全鏈條信息傳遞”，體現(xiàn)了立法者對“知情權(quán)保障”和“風(fēng)險溝通”在事故預(yù)防中基礎(chǔ)性作用的深刻認(rèn)識。

從立法背景來看，危險化學(xué)品事故的發(fā)生往往與信息傳遞不暢密切相關(guān)。下游使用單位、運(yùn)輸企業(yè)、應(yīng)急救援人員乃至最終消費(fèi)者，如果不能準(zhǔn)確了解所接觸危險化學(xué)品的危險特性、安全操作方法和應(yīng)急處置措施，就無法采取正確的防護(hù)和應(yīng)對行動。實(shí)踐中，部分企業(yè)提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不實(shí)、語言不通，化學(xué)品安全標(biāo)簽信息模糊、不符合規(guī)范，甚至根本未提供說明書和標(biāo)簽。更嚴(yán)重的是，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有新的危險特性時，往往不及時更新相關(guān)信息，導(dǎo)致下游用戶基于過時信息操作而釀成事故。天津港“8·12”事故中，硝化棉的危險特性未被充分揭示和傳遞，就是典型例證。本條正是針對這一突出問題，從法律層面對信息提供義務(wù)作出系統(tǒng)規(guī)定。

第一款確立了化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽提供義務(wù)的核心制度。本款包含三個層次的規(guī)范要求。第一是提供義務(wù)的主體——“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)”。將進(jìn)口企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)并列規(guī)定，體現(xiàn)了對進(jìn)口危險化學(xué)品同等對待的立法思路。無論危險化學(xué)品產(chǎn)自國內(nèi)還是國外，只要進(jìn)入我國市場流通，其進(jìn)口企業(yè)就承擔(dān)與生產(chǎn)企業(yè)同等的說明書和標(biāo)簽提供義務(wù)，確保國內(nèi)外產(chǎn)品在信息傳遞上遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二是“中文化學(xué)品安全技術(shù)說明書”和“中文化學(xué)品安全標(biāo)簽”的要求?！爸形摹倍种陵P(guān)重要——所有進(jìn)入我國市場的危險化學(xué)品，其安全信息必須使用中文表達(dá)，確保國內(nèi)從業(yè)人員、監(jiān)管人員、應(yīng)急救援人員能夠準(zhǔn)確理解。這一規(guī)定與國際上主要經(jīng)濟(jì)體對本國語言說明書的要求相一致，體現(xiàn)了國家主權(quán)原則在安全管理領(lǐng)域的延伸。第三是“相符性”要求——說明書必須與生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品相符，標(biāo)簽必須與包裝內(nèi)的危險化學(xué)品相符。這一要求防止企業(yè)使用“通用模板”應(yīng)付了事，確保每份說明書和標(biāo)簽都能準(zhǔn)確反映對應(yīng)產(chǎn)品的真實(shí)危險特性。第四是“符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求”——說明書和標(biāo)簽的格式、內(nèi)容、圖標(biāo)等都必須符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，便于用戶識別和理解。

第二款確立了危險特性更新時的信息動態(tài)管理義務(wù)。本款規(guī)定了兩項(xiàng)核心義務(wù)：第一是“立即公告”義務(wù)。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性時，必須立即向社會公告。這一義務(wù)旨在讓所有可能接觸該產(chǎn)品的單位和個人第一時間獲知新增的風(fēng)險信息，及時調(diào)整防護(hù)措施和操作規(guī)程。第二是“及時修訂”義務(wù)——立即修訂化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽，確保后續(xù)流通環(huán)節(jié)使用的都是最新版本。這兩項(xiàng)義務(wù)共同構(gòu)建了危險化學(xué)品信息動態(tài)更新的閉環(huán)機(jī)制，防止因信息滯后導(dǎo)致風(fēng)險失控。

從法理角度分析，第三十一條體現(xiàn)了“風(fēng)險溝通”理論和“知情權(quán)保障”原則在危險化學(xué)品安全管理中的應(yīng)用。風(fēng)險溝通理論認(rèn)為，有效的風(fēng)險信息傳遞是風(fēng)險治理的重要組成部分——即使風(fēng)險本身無法完全消除，只要相關(guān)主體能夠充分了解風(fēng)險并掌握正確的應(yīng)對方法，就可以將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。知情權(quán)保障原則要求，危險化學(xué)品的下游用戶和接觸者有權(quán)了解所接觸物質(zhì)的危險特性和安全操作方法，而生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)作為信息的源頭持有者，負(fù)有向公眾傳遞信息的法定義務(wù)。本條的說明書和標(biāo)簽制度，正是將信息傳遞義務(wù)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制化的法律安排。

第三十一條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第五條關(guān)于從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)定相銜接——說明書和標(biāo)簽是培訓(xùn)的核心教材，從業(yè)人員必須掌握其所接觸危險化學(xué)品的說明書和標(biāo)簽內(nèi)容。它與第二十九條關(guān)于企業(yè)安全素質(zhì)要求的規(guī)定相呼應(yīng)——只有從業(yè)人員具備理解說明書和標(biāo)簽的能力，信息傳遞才能發(fā)揮實(shí)效。它與第四十七條關(guān)于使用單位安全管理制度的規(guī)定相銜接——使用單位應(yīng)當(dāng)將獲得的說明書提供給從業(yè)人員并告知相關(guān)內(nèi)容。它與第五十七條關(guān)于經(jīng)營企業(yè)提供說明書義務(wù)的規(guī)定相呼應(yīng)，共同構(gòu)成危險化學(xué)品從生產(chǎn)進(jìn)口到經(jīng)營使用全鏈條的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。它與第一百零一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的法律責(zé)任相配合——未提供說明書或標(biāo)簽、提供的說明書或標(biāo)簽與產(chǎn)品不相符、發(fā)現(xiàn)新危險特性不公告不修訂等行為，將面臨責(zé)令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等法律后果，確保本條規(guī)定具有法律強(qiáng)制力。

從制度創(chuàng)新角度，第三十一條相較于《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中雖有類似規(guī)定，但對“進(jìn)口企業(yè)”的強(qiáng)調(diào)不如本法明確；對“中文”要求的表述也不如本法直接；對發(fā)現(xiàn)新危險特性后的處理，條例規(guī)定“應(yīng)當(dāng)及時修訂”，本法則明確增加“立即公告”義務(wù)，強(qiáng)化了風(fēng)險信息的及時披露。此外，本條與第八十五條至第八十八條關(guān)于危險化學(xué)品登記制度的規(guī)定相配合——登記制度是為政府監(jiān)管提供信息支撐，而說明書和標(biāo)簽制度是為社會用戶提供信息支撐，二者共同構(gòu)成危險化學(xué)品信息管理的完整體系。

綜上所述，第三十一條通過對化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽提供義務(wù)、動態(tài)更新義務(wù)的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、強(qiáng)制性的危險化學(xué)品信息傳遞制度。這一制度的有效實(shí)施，將確保危險化學(xué)品的危險特性、安全要求和應(yīng)急措施能夠準(zhǔn)確、及時、充分地傳遞到每一名接觸者手中，為下游單位的安全管理和從業(yè)人員的安全操作提供可靠的信息基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的信息保障。