第十七條：化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門認(rèn)定公布并定期復(fù)核。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)化工園區(qū)，組織開展化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、論證，建立并落實(shí)管控措施。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出園區(qū)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

【解讀】

第十七條是本法關(guān)于化工園區(qū)安全管理的核心條款。化工園區(qū)作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的高度集聚區(qū)域，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)最為集中、事故后果最為嚴(yán)重的重點(diǎn)管控對(duì)象。本條通過三款內(nèi)容，分別從園區(qū)準(zhǔn)入認(rèn)定、建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管三個(gè)層面，系統(tǒng)構(gòu)建了化工園區(qū)全生命周期的安全管理規(guī)范框架。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)化工園區(qū)的管理從分散化、經(jīng)驗(yàn)化走向制度化、法治化，是落實(shí)本法“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”立法宗旨的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。

從立法背景來看，化工園區(qū)在推動(dòng)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)效率方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)高度集中的突出問題。部分化工園區(qū)盲目擴(kuò)張、規(guī)劃不合理、安全基礎(chǔ)薄弱、管理能力滯后，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生。2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，就發(fā)生在化工園區(qū)內(nèi)，暴露出園區(qū)規(guī)劃布局、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)管等方面存在系統(tǒng)性漏洞。事故后，國(guó)務(wù)院部署開展了全國(guó)化工園區(qū)安全整治提升工作，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)。本條正是將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，為化工園區(qū)的安全管理提供了根本遵循。

第一款確立了化工園區(qū)的認(rèn)定與復(fù)核制度。化工園區(qū)并非自然形成，而是由政府規(guī)劃設(shè)立的專門區(qū)域。本款明確規(guī)定，化工園區(qū)“應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門認(rèn)定公布”，將園區(qū)的設(shè)立權(quán)收歸省級(jí)政府層面，防止市、縣級(jí)政府擅自設(shè)立化工園區(qū)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)。認(rèn)定公布后，還應(yīng)當(dāng)“定期復(fù)核”，建立退出機(jī)制。這一規(guī)定意味著，化工園區(qū)不是“一認(rèn)了之”，而是需要持續(xù)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于安全條件惡化、管理不善的園區(qū)，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法撤銷其認(rèn)定資格。這種“準(zhǔn)入+退出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從根本上保障了化工園區(qū)的質(zhì)量底線。

第二款規(guī)定了省級(jí)人民政府對(duì)化工園區(qū)建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。本款包含三個(gè)層次的要求：第一是“合理建設(shè)化工園區(qū)”，要求省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間規(guī)劃等因素，科學(xué)確定化工園區(qū)的數(shù)量和布局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。第二是“組織開展化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、論證”，要求對(duì)園區(qū)的整體安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，識(shí)別園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量、布局等可能引發(fā)的多米諾效應(yīng)和耦合風(fēng)險(xiǎn)。第三是“建立并落實(shí)管控措施”，要求在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)制定并實(shí)施相應(yīng)的管控措施，確保園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。這一規(guī)定將化工園區(qū)的安全管理責(zé)任明確賦予省級(jí)政府，體現(xiàn)了“誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

第三款規(guī)定了化工園區(qū)運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管義務(wù)。本款的核心是“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”和“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警”兩個(gè)關(guān)鍵詞。“對(duì)進(jìn)出園區(qū)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，要求園區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出園區(qū)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、流向等信息，防止非法夾帶、非法運(yùn)輸?shù)刃袨椋矠槭鹿蕬?yīng)急提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。“對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警”，要求園區(qū)建立覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、重大危險(xiǎn)源以及公共管廊、消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況能夠及時(shí)預(yù)警并采取處置措施。這一規(guī)定與本法第十一條關(guān)于信息化監(jiān)管的要求相呼應(yīng)，為化工園區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升安全管理水平提供了法律依據(jù)。

從法理角度分析，第十七條體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”兩大原則。化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不是單個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單加總，而是具有整體性和系統(tǒng)性的特征——一個(gè)企業(yè)的事故可能引發(fā)多米諾效應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)園區(qū)的連鎖反應(yīng)。因此，對(duì)化工園區(qū)的管理必須超越企業(yè)層面的單體監(jiān)管，上升到園區(qū)整體的系統(tǒng)治理。本條的認(rèn)定制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，都是系統(tǒng)治理理念的具體體現(xiàn)。同時(shí)，本條的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都著眼于風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防——認(rèn)定確保源頭質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確保風(fēng)險(xiǎn)可控，動(dòng)態(tài)監(jiān)管確保早期發(fā)現(xiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

第十七條與本法其他條款形成緊密的規(guī)范體系。它與第十六條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局的規(guī)定相銜接，化工園區(qū)是規(guī)劃布局的主要載體；與第七條第八項(xiàng)關(guān)于工業(yè)和信息化主管部門組織制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法的職責(zé)相呼應(yīng)，明確了園區(qū)建設(shè)的主管部門；與第十一條關(guān)于信息化建設(shè)的要求相配合，園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是信息化監(jiān)管的重要組成部分；與第二十條關(guān)于化工園區(qū)安全距離和規(guī)劃安全控制線的規(guī)定相銜接，共同構(gòu)成化工園區(qū)選址和周邊管控的完整制度。

綜上所述，第十七條通過對(duì)化工園區(qū)認(rèn)定、建設(shè)、運(yùn)行全過程的安全管理制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的化工園區(qū)安全治理體系。這一制度的有效實(shí)施，對(duì)于防范化解化工園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)、提升我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平具有至關(guān)重要的意義，是本法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度保障。