第五條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位）應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，依法參加工傷保險(xiǎn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

【解讀】

第五條是本法中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品單位主體責(zé)任的核心條款，它在第四條確立的“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”治理格局基礎(chǔ)上，將危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全管理義務(wù)具體化、系統(tǒng)化、可操作化。本條通過(guò)兩款內(nèi)容，分別從制度架構(gòu)和安全保障兩個(gè)維度，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的完整規(guī)范體系。與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，本條在責(zé)任主體的范圍、制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)等方面都實(shí)現(xiàn)了顯著拓展和深化。

第一款首先明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位的范圍。與傳統(tǒng)的“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)”相比，本條將“學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”等非企業(yè)性質(zhì)的單位一并納入規(guī)制范圍。這一立法設(shè)計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從立法背景來(lái)看，近年來(lái)高校實(shí)驗(yàn)室、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)因危險(xiǎn)化學(xué)品使用不當(dāng)引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生，這些單位雖然不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，但其危險(xiǎn)化學(xué)品使用量、危險(xiǎn)程度以及對(duì)公共安全的影響不容忽視。將上述單位明確納入本法調(diào)整范圍，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的法律空白，體現(xiàn)了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則的全面覆蓋。

第一款的核心制度是“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。這一制度要求危險(xiǎn)化學(xué)品單位將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一名從業(yè)人員，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。與傳統(tǒng)的“主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制”相比，全員責(zé)任制強(qiáng)調(diào)安全不是少數(shù)人的事，而是全體從業(yè)人員的共同責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，本條要求單位“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，其核心在于將風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移——風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控重在事前預(yù)防，通過(guò)辨識(shí)評(píng)估將風(fēng)險(xiǎn)按照嚴(yán)重程度分級(jí)并采取相應(yīng)管控措施；隱患排查治理重在過(guò)程控制，通過(guò)常態(tài)化排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。雙重預(yù)防機(jī)制相互銜接、互為補(bǔ)充，形成防范事故的兩道防火墻。“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”則指明了提升安全管理水平的路徑——標(biāo)準(zhǔn)化確保管理有章可循、操作有據(jù)可依，信息化實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警。最后，本款明確規(guī)定“其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定明確了責(zé)任的核心承擔(dān)者，主要負(fù)責(zé)人既包括法定代表人，也包括實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，防止通過(guò)身份規(guī)避逃避責(zé)任。

第二款進(jìn)一步細(xì)化了危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備的安全條件和應(yīng)當(dāng)履行的管理義務(wù)。首先，單位必須“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件”，這是從事危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)活動(dòng)的基本準(zhǔn)入前提。其次，要求“建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度”，將安全要求轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范。再次，強(qiáng)調(diào)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，這是提升從業(yè)人員安全意識(shí)和技能的基礎(chǔ)性工作。此外，要求“為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品”，保障從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中的個(gè)體安全。“依法參加工傷保險(xiǎn)”則為從業(yè)人員提供了事故后的基本保障。第二款后半部分規(guī)定了從業(yè)人員的義務(wù)與資格要求：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)”，明確了上崗的法定前提；“對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員”，確保了關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力。

從法理角度分析，第五條的規(guī)范結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、實(shí)體規(guī)范與程序要求相結(jié)合的特點(diǎn)。它既規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理義務(wù)，也明確了從業(yè)人員的受培訓(xùn)權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)；既設(shè)定了安全條件、規(guī)章制度等實(shí)體要求，也規(guī)定了教育培訓(xùn)、考核上崗等程序性保障。這種立體化的制度設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的立法目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

本條與第九十八條至第一百零五條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定形成呼應(yīng)——單位未履行本條所規(guī)定的義務(wù)，將面臨責(zé)令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓乃至吊銷(xiāo)許可證等法律后果。這種“義務(wù)+責(zé)任”的規(guī)范模式，確保了本條規(guī)定的各項(xiàng)制度具有法律強(qiáng)制力。同時(shí)，本條與第四條確立的“單位主體責(zé)任”原則相銜接，將抽象的原則轉(zhuǎn)化為具體的制度要求，為危險(xiǎn)化學(xué)品單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了明確的法律指引和操作規(guī)范。