在《一文厘清食品委托生產(chǎn)的「是與非」》中，我們梳理了委托生產(chǎn)的法定定義、三要素構(gòu)成及八種典型情形的判定標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)明確「我的合作模式是否屬于委托生產(chǎn)」這一基礎(chǔ)問題。厘清定義是合規(guī)的起點，而將合規(guī)要求真正落地的第一步，就是簽訂一份符合《辦法》要求的書面委托生產(chǎn)合同。
本文結(jié)合《辦法》條文和實施問答，逐一拆解委托生產(chǎn)合同該怎么簽、必須寫什么、哪些不能寫。
一、合同訂立的強制性與時限要求
《辦法》第九條明確規(guī)定，委托雙方實施食品委托生產(chǎn)行為前，應(yīng)當(dāng)訂立書面委托生產(chǎn)合同，將書面合同作為委托生產(chǎn)行為的前置條件。
同時，《辦法》第十條要求，合同訂立后十個工作日內(nèi)，委托雙方應(yīng)分別向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告，具體怎么報告請持續(xù)關(guān)注伙伴網(wǎng)后續(xù)委托生產(chǎn)系列文章。
二、合同應(yīng)包含的六項核心事項
《辦法》第九條列舉了委托生產(chǎn)合同一般應(yīng)包含的六項食品安全相關(guān)事項，構(gòu)成了合同內(nèi)容的最低要求框架。
1、委托雙方的資質(zhì)
合同應(yīng)明確記載委托方依法取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或僅銷售預(yù)包裝食品備案信息，以及受托方食品生產(chǎn)許可證載明的食品類別和品種明細(xì)，讓雙方資質(zhì)與委托生產(chǎn)的實際要求對得上。
①委托方本身為生產(chǎn)企業(yè)的，無論委托他方生產(chǎn)其許可證載明類別范圍內(nèi)的食品，還是生產(chǎn)該范圍外的食品，均須依法辦理食品經(jīng)營許可或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案。
②保健食品實施委托生產(chǎn)的，委托方應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案。
提示： 實務(wù)中，建議在合同中約定「資質(zhì)持續(xù)有效」的保證條款——任何一方資質(zhì)到期、被撤銷或被吊銷時，應(yīng)及時通知對方，合同自動中止直至資質(zhì)恢復(fù)或另行協(xié)商。
2、委托生產(chǎn)的食品名稱、品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
合同應(yīng)清晰界定委托生產(chǎn)的具體產(chǎn)品范圍，包括產(chǎn)品名稱、品種明細(xì)及執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止約定不清導(dǎo)致超范圍生產(chǎn)。
對于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，若執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則比較方便，若是執(zhí)行團體標(biāo)準(zhǔn)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)注意：
團體標(biāo)準(zhǔn)
團標(biāo)的文本版權(quán)歸發(fā)布團體，企業(yè)把團標(biāo)編號標(biāo)在產(chǎn)品標(biāo)簽上或用于商業(yè)宣傳前，建議事先與發(fā)布團體確認(rèn)使用權(quán)，避免侵權(quán)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
①自我聲明公開。
委托加工產(chǎn)品由委托方完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開，并對真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
受托方使用其他企業(yè)（含委托方）的企標(biāo)，應(yīng)事先獲得授權(quán)。
②企標(biāo)備案。
委托方/授權(quán)方已備案的企標(biāo)，受托方無需重復(fù)備案，但委托方備案時應(yīng)注明受托方名稱及地址。
委托方無相關(guān)企標(biāo)、或受托方不執(zhí)行委托方企標(biāo)的，由受托方自行制定并備案。
提示： 若執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在合同附件中附上完整的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。
3、原輔料的采購及提供方式
合同應(yīng)明確食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料等由誰采購、由誰提供，以及相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收要求。無論原輔料由何方提供，提供方均須對其交付物料的質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任，且原輔料的采購與使用全過程須符合食品法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。委托雙方應(yīng)分別對其各自提供的原輔料負(fù)責(zé)。
辦法確立了「誰提供誰負(fù)責(zé)」的原輔料責(zé)任原則，同時要求受托方無論對誰提供的原輔料都應(yīng)履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。
4、委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次
根據(jù)實施問答，委托生產(chǎn)合同中，應(yīng)當(dāng)列明委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次，并明確實施監(jiān)督的內(nèi)容、方式和監(jiān)督記錄等要求。
監(jiān)督內(nèi)容上， 一般應(yīng)當(dāng)包括受托方的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、產(chǎn)品配方和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗控制、運輸和交付控制、標(biāo)簽和說明書管理、生產(chǎn)記錄等事項的風(fēng)險管控情況。
監(jiān)督方式上， 委托方可以采取自行派出人員或者聘用第三方機構(gòu)駐廠、巡查等形式對受托方的生產(chǎn)行為實施監(jiān)督。鼓勵委托方采取信息化手段實施監(jiān)督。
監(jiān)督頻次上， 應(yīng)由委托雙方根據(jù)具體委托生產(chǎn)情況約定具體監(jiān)督頻次，確保委托方能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正委托生產(chǎn)過程中的風(fēng)險問題。
提示： 對于監(jiān)督頻次建議在合同中設(shè)置彈性條款——正常情況按約定頻次執(zhí)行；出現(xiàn)質(zhì)量問題、消費者投訴、生產(chǎn)條件變更等情形時，委托方有權(quán)增加監(jiān)督頻次。
5、食品安全事故與突發(fā)事件的處置方式及責(zé)任
合同應(yīng)預(yù)先約定事故報告流程、應(yīng)急響應(yīng)措施、召回責(zé)任分工及損失承擔(dān)方式，出了問題能按約定流程快速處理。據(jù)實施問答，發(fā)生不合格食品召回時，由委托方依法實施召回，受托方應(yīng)予配合。合同可以明確雙方內(nèi)部責(zé)任分配，但不得減輕或者免除法定食品安全責(zé)任。
6、委托雙方約定的其他食品安全事項
此為兜底條款，允許雙方根據(jù)產(chǎn)品特性和合作實際，補充約定留樣管理、檢驗報告提供、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等個性化內(nèi)容。
三、合同內(nèi)容的禁止性規(guī)定
《辦法》第九條同時設(shè)定了兩項禁止性規(guī)定：一是合同約定事項不得違反法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定；二是委托雙方不得通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。
實施問答進(jìn)一步明確，僅更改合同名稱、標(biāo)簽引導(dǎo)詞、銷售關(guān)系或者條碼歸屬，不能改變實際委托生產(chǎn)事實；符合委托生產(chǎn)定義的，仍應(yīng)履行報告、監(jiān)督、標(biāo)簽和其他法定義務(wù)。
四、合同管理與企業(yè)合規(guī)建議
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)借《辦法》施行的窗口，全面梳理現(xiàn)有委托生產(chǎn)合作，及時補簽或修訂書面合同，確保合同內(nèi)容覆蓋六項核心事項。
對食品企業(yè)而言，委托生產(chǎn)合同的合規(guī)管理應(yīng)重點關(guān)注三個方面：一是確保合同在「生產(chǎn)前」簽署，避免先生產(chǎn)后補簽；二是逐項落實六項法定內(nèi)容，特別是監(jiān)督條款的具體約定；三是審視合同條款中是否存在減免法定責(zé)任的表述，及時修正。
小結(jié)
《辦法》實施后，食品委托生產(chǎn)監(jiān)管有了明確的規(guī)章依據(jù)。委托生產(chǎn)合同是雙方商業(yè)合作的法律基礎(chǔ)，建議企業(yè)立即啟動現(xiàn)有委托生產(chǎn)合同的全面審查，對照《辦法》要求逐一排查合同條款的合規(guī)性，在辦法施行前完成合同修訂和補充簽訂工作，確保委托生產(chǎn)關(guān)系在法律層面完全合規(guī)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)準(zhǔn)確把握合同要求，將合規(guī)意識貫穿于合同訂立、履行、變更、終止的全過程。
