第十六條：國家對危險化學品的生產、儲存實行統籌規劃、合理布局。

國務院工業和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依照各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

地方人民政府組織編制國土空間規劃時，應當根據本地區的實際情況，按照確保安全的原則，規劃適當區域（包括化工園區）專門用于危險化學品的生產、儲存。

【解讀】

本條規定了危險化學品生產、儲存環節的規劃布局制度，是本法第二章“規劃布局”的核心條款。它從國家、部門、地方三個層面構建了危險化學品產業的空間管控體系，體現了從源頭防范化解重大安全風險的立法理念，將安全優先原則融入國土空間治理的頂層設計。

一、 國家統籌與源頭治理的立法邏輯

本條第一款確立了“統籌規劃、合理布局”的基本原則。從法理上看，這一規定將危險化學品生產、儲存的安全管理從企業個體責任上升為國家宏觀治理責任。危險化學品事故具有連鎖性、擴散性和次生災害性，單個企業的安全措施不足以防范區域性、系統性風險，必須通過國家層面的空間規劃來實現風險的有效隔離和總量控制。立法背景顯示，我國部分地區曾出現危險化學品企業“圍城”、化工園區與居民區安全距離不足等突出問題，重特大事故的發生往往與選址不當、布局混亂密切相關。將“統籌規劃”寫入法律，意味著國家對危險化學品的產業布局不再放任市場自發調節，而是通過行政規劃和空間管控主動介入，從源頭上消除“先建廠、后建樓”導致的安全隱患。

二、 部門職責分工與專業化管理

本條第二款明確了國務院工業和信息化主管部門在危險化學品生產、儲存行業規劃和布局中的主導職責，同時規定“國務院其他有關部門依照各自職責”參與其中。這一制度安排具有深刻的實踐考量。工業和信息化主管部門作為行業管理部門，掌握產業政策、技術標準、產能布局等信息，負責制定化工產業發展規劃和行業準入條件，由其牽頭規劃布局，能夠確保安全要求與產業發展相協調。同時，“其他有關部門”包括應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸等部門，分別從安全生產、國土空間、環境保護、運輸便利等角度參與規劃，形成了多維度、專業化的規劃決策機制。這一規定與本法第七條關于各部門職責分工的規定相銜接，確保規劃布局環節的跨部門協同。

三、 地方政府的落實責任與安全優先原則

本條第三款規定了地方人民政府在國土空間規劃編制中的法定義務。這一規定包含三個層次。

第一，規劃編制的主體是地方人民政府，體現了規劃事權的地方屬性。但地方人民政府并非完全自主，而是受“應當”這一強制性法律語詞約束，意味著規劃適當區域專門用于危險化學品的生產、儲存是地方政府的法定義務，而非選擇性事項。

第二，“根據本地區的實際情況”賦予了地方一定的自主權，允許其結合本地產業基礎、資源稟賦、環境容量等因素科學決策，避免了“一刀切”的機械適用。

第三，“按照確保安全的原則”是核心價值取向，要求地方政府在規劃編制過程中，必須將安全置于優先地位，不得為了追求經濟增長而忽視安全風險。特別值得注意的是，本條明確將“化工園區”作為專門區域的典型形態寫入法律，與本條第二款形成呼應，為化工園區的認定和管理（本法第十七條）提供了上位法依據。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體規劃制度體系中處于基礎性地位，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第十七條關于化工園區認定、第十八條關于新建擴建項目進入化工園區的規定相銜接。本條確立了“規劃專門區域”的原則，第十七條、第十八條則細化了化工園區的管理制度和項目準入要求，共同構成了“規劃先行、園區承載、項目準入”的完整管控鏈條。

其次，與第十九條關于化工園區安全風險評估、第二十條關于化工園區周邊規劃安全控制線的規定相銜接。本條解決的是“在哪里建”的問題，第十九條、第二十條解決的是“如何確保安全”的問題，前后呼應，形成了空間規劃與風險管控的閉環。

再次，與第二十二條關于危險化學品生產裝置、儲存設施與敏感場所安全距離的規定相銜接。本條規定的是區域層面的宏觀布局，第二十二條則規定了具體設施層面的微觀距離要求，二者共同構筑起危險化學品安全的空間防護體系。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它將危險化學品安全管理從企業內部的“點狀防控”拓展為國土空間層面的“面狀治理”。傳統安全監管側重于對單個企業的許可、檢查和處罰，難以解決區域性、結構性風險。通過將規劃布局納入法律調整范圍，本條實現了三個重要轉變：一是從被動應對向主動預防轉變，在項目落地之前就進行空間管控；二是從單一監管向綜合治理轉變，將安全要求嵌入國土空間規劃這一綜合性治理工具；三是從部門分割向協同規劃轉變，通過明確部門職責和地方政府責任，形成規劃合力。

從更宏觀的視角看，本條體現了總體國家安全觀在危險化學品領域的深化應用。危險化學品安全既屬于生產安全范疇，也涉及公共安全和生態環境安全。通過統籌規劃、合理布局，將高風險產業與城市建成區、人員密集場所、重要設施、生態敏感區域進行科學隔離，是對人民群眾生命財產安全最根本的保護，也是實現高質量發展與高水平安全良性互動的制度保障。