第十五條：對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

【解讀】

第十五條是本法總則部分的收尾條款，看似簡(jiǎn)約，卻承載著重要的法律功能與社會(huì)意義。它以表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度為核心，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的正向激勵(lì)機(jī)制，與本法第十條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度形成“主動(dòng)貢獻(xiàn)與被動(dòng)監(jiān)督”的雙輪驅(qū)動(dòng)。這一條款的確立，體現(xiàn)了立法者對(duì)“激勵(lì)與約束并重”這一現(xiàn)代治理理念的深刻把握，通過制度化的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，形成共建共治共享的良好局面。

從立法背景來看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員參與和社會(huì)公眾監(jiān)督等多個(gè)層面。單純依靠法律義務(wù)的強(qiáng)制約束和違法行為的嚴(yán)厲懲處，雖然能夠設(shè)定行為底線，但難以充分激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，許多單位和個(gè)人在危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)革新、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面作出了突出貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但因缺乏制度化的激勵(lì)機(jī)制，這些貢獻(xiàn)往往未能得到應(yīng)有的認(rèn)可和鼓勵(lì)。本條正是回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需求，將表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度上升為法律規(guī)定，為激發(fā)全社會(huì)參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的內(nèi)生動(dòng)力提供了法律保障。

從制度設(shè)計(jì)來看，本條的規(guī)范結(jié)構(gòu)具有三個(gè)關(guān)鍵要素。第一是主體范圍——“單位和個(gè)人”。這一表述涵蓋了所有可能為危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作作出貢獻(xiàn)的主體，既包括危險(xiǎn)化學(xué)品單位及其從業(yè)人員，也包括非危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的單位和個(gè)人；既包括專業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的機(jī)構(gòu)和人員，也包括在特定事件中作出突出貢獻(xiàn)的普通公民。這種廣泛的主體覆蓋，體現(xiàn)了“人人都是安全責(zé)任主體”的現(xiàn)代安全治理理念。第二是行為要件——“做出突出貢獻(xiàn)”。這一表述將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象限定于“突出貢獻(xiàn)”者，而非所有參與者，體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性和導(dǎo)向性——只有那些超越常規(guī)職責(zé)、具有顯著成效的貢獻(xiàn)才能獲得表彰。所謂“突出貢獻(xiàn)”，可以包括但不限于以下情形：在危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研發(fā)方面取得重大突破；在重大危險(xiǎn)源管控中創(chuàng)新管理方法取得顯著成效；在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援中表現(xiàn)英勇、避免重大損失；在危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育中作出突出貢獻(xiàn)；在舉報(bào)重大事故隱患中發(fā)揮了關(guān)鍵作用等。第三是程序依據(jù)——“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。這一表述將具體執(zhí)行授權(quán)給國(guó)家相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了法律的原則性與具體制度的靈活性相結(jié)合。表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門通過行政法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)一步明確。從現(xiàn)有制度基礎(chǔ)來看，《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等已確立了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，本條將其在危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域予以專門重申和強(qiáng)化。

從法理角度分析，第十五條體現(xiàn)了“法律激勵(lì)功能”的理論內(nèi)涵。傳統(tǒng)的法律理論側(cè)重于法律的強(qiáng)制性和制裁性，認(rèn)為法律主要通過設(shè)定義務(wù)和制裁違法行為來實(shí)現(xiàn)其規(guī)范功能。然而，現(xiàn)代法律理論越來越重視法律的激勵(lì)功能，即通過正向激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)主體主動(dòng)從事符合法律目的的行為。表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度正是法律激勵(lì)功能的典型體現(xiàn)——它不是通過懲罰來威懾違法行為，而是通過獎(jiǎng)勵(lì)來引導(dǎo)積極行為，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范與社會(huì)主體內(nèi)在動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合。這種激勵(lì)與約束并重的規(guī)范模式，有助于構(gòu)建更加積極、主動(dòng)、可持續(xù)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理機(jī)制。

從體系解釋的角度，第十五條與本法第十條形成功能互補(bǔ)。第十條規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)的是舉報(bào)違法行為或報(bào)告事故隱患的情形，其功能在于鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。第十五條規(guī)定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍更為廣泛，不僅包括舉報(bào)行為，還包括技術(shù)革新、管理創(chuàng)新、應(yīng)急救援、宣傳教育等各類貢獻(xiàn)。兩條規(guī)定相互配合，共同構(gòu)建起覆蓋“被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)貢獻(xiàn)”的全方位激勵(lì)機(jī)制。此外，本條還與本法的其他激勵(lì)性規(guī)定相呼應(yīng)，如第十二條“國(guó)家鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)”，鼓勵(lì)性規(guī)定與表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合，形成了“方向引導(dǎo)+成果激勵(lì)”的制度合力。

從立法技術(shù)的角度，本條的表述方式體現(xiàn)了“原則性規(guī)范”的特點(diǎn)。它確立了表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則，但將具體執(zhí)行交由“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，這種安排既保持了法律條文的簡(jiǎn)潔性，也為相關(guān)配套制度的制定和完善預(yù)留了空間。隨著本法的實(shí)施，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門可以結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的實(shí)際需要，制定更為具體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確“突出貢獻(xiàn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)的形式和程序等，使本條的原則規(guī)定能夠落地實(shí)施。

綜上所述，第十五條雖然條文簡(jiǎn)短，但其法律意義和社會(huì)功能不容忽視。它通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的確立，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作注入了正向激勵(lì)的力量，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全治理從“強(qiáng)制管控”向“多元共治”轉(zhuǎn)變的立法理念。這一制度的有效實(shí)施，將激勵(lì)更多的單位和個(gè)人積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)本法“保障人民群眾身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。