鐵路工程建設(shè)失信管理辦法

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了推進(jìn)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)從業(yè)單位和從業(yè)人員守法誠信，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的鐵路工程建設(shè)市場秩序，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于國家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等負(fù)有鐵路工程監(jiān)管職能的部門（以下統(tǒng)稱鐵路工程監(jiān)管部門）記錄和公示鐵路工程建設(shè)失信信息的活動(dòng)。

第三條? 國家鐵路局負(fù)責(zé)失信信息記錄和公示管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等按照職責(zé)規(guī)定，具體辦理本轄區(qū)內(nèi)失信信息記錄和公示工作；失信信息涉及多個(gè)轄區(qū)的，由國家鐵路局指定辦理單位。

第二章? 失信信息記錄

第四條? 失信信息根據(jù)行為性質(zhì)、危害后果和影響程度，分為輕微、一般和嚴(yán)重三類。

第五條? 有下列情形之一的，記錄為輕微失信信息：

（一）一年內(nèi)（自然年內(nèi)，下同）發(fā)生1起一般等級的鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故（有人員死亡）、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、鐵路交通事故（因工程原因?qū)е拢┑模?/p>

（二）因鐵路工程建設(shè)活動(dòng)受到警告、通報(bào)批評行政處罰的；

（三）單位因鐵路工程建設(shè)活動(dòng)受到5萬元以下罰款行政處罰的。

第六條? 有下列情形之一的，記錄為一般失信信息：

（一）一年內(nèi)發(fā)生2起（或者組合2起）一般等級的鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故（有人員死亡）、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、鐵路交通事故（因工程原因?qū)е拢┑模?/p>

（二）拖欠農(nóng)民工工資、中小企業(yè)款項(xiàng)被投訴，經(jīng)鐵路工程監(jiān)管部門核實(shí)、督促仍不支付的；不按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，且未按照要求及時(shí)整改的；

（三）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師不具備鐵路工程相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，或者允許他人以自己名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)等違反有關(guān)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定的；

（四）建設(shè)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、不具備條件擅自開工的，未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（五）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格擅自使用的，受托施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位未按照規(guī)定開展審查工作的；

（六）以拒絕、阻撓等方式不配合鐵路工程監(jiān)管部門及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督管理工作的，或者不執(zhí)行鐵路工程監(jiān)管部門依法作出的行政處理決定的；

（七）捏造事實(shí)、偽造材料向鐵路工程監(jiān)管部門投訴舉報(bào)的；

（八）評標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；

（九）建設(shè)單位向其他參建單位提出違反法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，或者向其他參建單位指定分包商、供貨商的；

（十）勘察、設(shè)計(jì)單位未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察、設(shè)計(jì)的；

（十一）施工單位在施工中偷工減料，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；

（十二）監(jiān)理單位未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

達(dá)到前款第一項(xiàng)數(shù)量累計(jì)條件的，由最近一次事故發(fā)生地的鐵路工程監(jiān)管部門負(fù)責(zé)記錄一般失信信息并告知。

第七條? 有下列情形之一的，記錄為嚴(yán)重失信信息：

（一）發(fā)生較大及以上等級的鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、鐵路交通事故（因工程原因?qū)е拢┑模蛘咭荒陜?nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上（或者組合發(fā)生3起及以上）一般等級的鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故（有人員死亡）、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、鐵路交通事故（因工程原因?qū)е拢┑模?/p>

（二）未按照規(guī)定向鐵路工程監(jiān)管部門報(bào)告或者謊報(bào)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的；

（三）因拖欠農(nóng)民工工資、中小企業(yè)款項(xiàng)，引發(fā)群體性事件、極端事件的；

（四）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；

（五）無資質(zhì)、超越資質(zhì)等級或者允許他人以本單位名義承攬鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（六）串通投標(biāo)或者以行賄手段謀取中標(biāo)的，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（八）評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，或者向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（九）建設(shè)單位向其他參建單位提出違反法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，或者向其他參建單位指定分包商、供貨商，并造成鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故或者引發(fā)輿情的；

（十）勘察、設(shè)計(jì)單位未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察、設(shè)計(jì)，并造成鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故或者引發(fā)輿情的；

（十一）施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并造成鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故或者引發(fā)輿情的；

（十二）監(jiān)理單位未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，并造成鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故或者引發(fā)輿情的；

（十三）在鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中弄虛作假的，編制或者出具虛假技術(shù)資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測結(jié)果的，或者以次充好供應(yīng)工程材料、設(shè)備的；

（十四）存在重大事故隱患，不按照鐵路工程監(jiān)管部門整改指令整改的；

（十五）在申請鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)，或者申報(bào)鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)、鐵路工程建設(shè)部級工法中提供虛假資料的；

（十六）一年內(nèi)累計(jì)記錄3次及以上一般失信信息的。

達(dá)到前款第一項(xiàng)數(shù)量累計(jì)條件的，由最近一次事故發(fā)生地的鐵路工程監(jiān)管部門負(fù)責(zé)記錄嚴(yán)重失信信息并告知；達(dá)到前款第十六項(xiàng)數(shù)量累計(jì)條件的，由最近一次記錄一般失信信息的鐵路工程監(jiān)管部門負(fù)責(zé)記錄嚴(yán)重失信信息并告知。

被記錄嚴(yán)重失信信息的當(dāng)事人為企業(yè)的，對企業(yè)的法定代表人一并記錄和公示。

第八條? 記錄失信信息應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)。

第九條? 鐵路工程監(jiān)管部門在記錄失信信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作告知書，告知失信當(dāng)事人。

告知書一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）失信當(dāng)事人名稱；

（二）失信信息概述；

（三）失信信息記錄依據(jù)及類別；

（四）整改要求；

（五）失信懲戒措施提示；

（六）申訴途徑和聯(lián)系方式；

（七）記錄機(jī)關(guān)簽章。

第十條? 失信當(dāng)事人收到告知書后，可以在5個(gè)工作日內(nèi)向記錄機(jī)關(guān)提出書面申訴，逾期視同無異議。

鐵路工程監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴后7個(gè)工作日內(nèi)，對異議事項(xiàng)予以核實(shí)并書面答復(fù)當(dāng)事人。情況特殊的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核實(shí)時(shí)限，并應(yīng)當(dāng)將延長時(shí)限的理由告知當(dāng)事人。

鐵路工程監(jiān)管部門對無異議或者核實(shí)無誤的失信信息予以正式記錄，并在告知書底單上予以注明。

第十一條? 鐵路工程監(jiān)管部門在正式記錄失信信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)失信信息納入臺(tái)賬管理。

第三章? 失信信息公示

第十二條? 記錄失信信息的鐵路工程監(jiān)管部門是失信信息公示的主體。失信信息應(yīng)當(dāng)按照鐵路建設(shè)工程監(jiān)管相關(guān)信息公開制度履行相應(yīng)的審核程序后，在國家鐵路局網(wǎng)站“鐵路工程信用”專欄和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第十三條? 失信信息公示內(nèi)容包括：

（一）失信當(dāng)事人名稱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者隱去出生年月日信息的公民身份號(hào)碼（非我國境內(nèi)注冊企業(yè)、非我國公民，按照在我國境內(nèi)使用的名稱信息進(jìn)行公示）；

（二）失信信息概述；

（三）失信信息類別；

（四）公示起訖時(shí)間；

（五）公示機(jī)關(guān)。

第十四條? 輕微失信信息不予公示，但屬于一般事故類的應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期最長為3個(gè)月。一般失信信息公示期最短為3個(gè)月，最長為1年。嚴(yán)重失信信息公示期最短為1年，最長為3年。公示期自公示之日起計(jì)算。

法律、行政法規(guī)對失信信息公示期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條? 失信信息中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的內(nèi)容不得公示。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條? 失信信息公示后，被公示失信當(dāng)事人認(rèn)為公示信息有誤的，可以向公示機(jī)關(guān)或者通過“信用中國”網(wǎng)站提出更正申請，并提供相關(guān)證據(jù)。公示機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到更正申請材料后15個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)完畢并將核實(shí)結(jié)果答復(fù)當(dāng)事人。經(jīng)核實(shí)應(yīng)當(dāng)更正的，自核實(shí)結(jié)果作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以更正。在作出答復(fù)前，不停止對失信信息的公示。

第十七條? 行政處理決定被依法變更、撤銷或者停止執(zhí)行的，公示機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在變更、撤銷或者停止執(zhí)行后7個(gè)工作日內(nèi)，在相關(guān)網(wǎng)站、平臺(tái)變更或者撤銷相關(guān)失信信息。

第四章? 信用修復(fù)

第十八條? 失信當(dāng)事人在最短公示期滿后方可申請信用修復(fù)，但輕微失信當(dāng)事人在法定責(zé)任義務(wù)履行完畢即可申請修復(fù)。失信當(dāng)事人可以向公示機(jī)關(guān)或者通過“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復(fù)。

申請信用修復(fù)時(shí)，失信當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告整改情況，包括法定責(zé)任義務(wù)履行完畢的證明材料和信用承諾書（見附件）。

第十九條? 鐵路工程監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對于未報(bào)告整改情況或者不符合要求的，不予受理，書面告知申請人并說明理由，失信信息持續(xù)公示。

第二十條? 鐵路工程監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理信用修復(fù)申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)將信用修復(fù)結(jié)果提供給“信用中國”網(wǎng)站。因案情復(fù)雜或者需要進(jìn)行核查，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出辦理修復(fù)決定的，可以延長10個(gè)工作日。

鐵路工程監(jiān)管部門同意信用修復(fù)的，及時(shí)在國家鐵路局網(wǎng)站“鐵路工程信用”專欄停止公示相關(guān)失信信息，同步向“信用中國”網(wǎng)站提供信用修復(fù)結(jié)果。

經(jīng)核實(shí)，失信當(dāng)事人未完成整改的，鐵路工程監(jiān)管部門不得同意信用修復(fù)，書面告知申請人并說明理由，同步向“信用中國”網(wǎng)站提供信用不予修復(fù)的結(jié)果，失信信息持續(xù)公示。

第二十一條? 失信當(dāng)事人在申請信用修復(fù)過程中，故意隱瞞或者提供虛假整改材料的，鐵路工程監(jiān)管部門查實(shí)后，記錄為嚴(yán)重失信信息，該信用記錄3年不得提前終止公示。原失信信息3年內(nèi)不得申請信用修復(fù)。

第五章? 管理要求

第二十二條? 按照本辦法記錄、公示的失信信息是鐵路工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程評優(yōu)等活動(dòng)的重要參考依據(jù)。

第二十三條? 鐵路工程監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對失信當(dāng)事人實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

有關(guān)市場主體應(yīng)當(dāng)依法合理使用失信信息，不得使用已修復(fù)、不再公示的失信信息。

第二十四條? 鐵路工程監(jiān)管部門工作人員在失信信息記錄、公示和修復(fù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

第六章? 附? ? 則

第二十五條? 本辦法自2027年1月1日起施行。