第十四條：各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識宣傳普及工作，促進全社會危險化學品安全意識的提升。

化工園區、危險化學品單位應當對周邊群眾和其他生產經營單位進行危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識宣傳。

新聞媒體應當開展危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識公益宣傳，對危險化學品安全違法行為進行輿論監督。

【解讀】

本條規定了危險化學品安全宣傳教育工作的責任主體和具體內容，是構建全社會共同參與的安全文化體系的重要制度安排。它將安全宣傳從一般性的政策倡導上升為法律規定的法定義務，體現了立法對于“預防為主”方針的貫徹，以及對于“社會監督”機制的深化。

一、 多元主體的責任配置：構建層級化的宣傳教育網絡

本條通過三款分別規定了政府、化工園區和危險化學品單位、新聞媒體三類主體的宣傳責任，形成了覆蓋全面、層次分明的宣傳教育體系。

第一款規定了各級人民政府及其有關部門的宣傳職責。從法理上看，這屬于行政機關的公共服務職能在安全生產領域的具體體現?！安扇《喾N形式”的表述賦予了地方政府因地制宜的靈活性，既可以通過傳統媒體和新興媒體開展廣泛宣傳，也可以組織安全知識競賽、應急演練觀摩、警示教育展覽等群眾喜聞樂見的活動。“促進全社會危險化學品安全意識的提升”這一目標設定，意味著宣傳工作不僅要面向從業人員，更要覆蓋普通公眾，這是對本法第四條“人民至上、生命至上”原則的落實。

第二款規定了化工園區和危險化學品單位對周邊群眾的宣傳義務。這一規定具有鮮明的問題導向。實踐中，危險化學品事故往往對周邊社區造成嚴重影響，而周邊群眾對危險化學品的危險性、應急避險知識往往知之甚少。將宣傳義務賦予化工園區和危險化學品單位，體現了“誰生產、誰負責、誰告知”的風險責任邏輯。同時，宣傳對象不僅包括周邊群眾，還包括“其他生產經營單位”，這意味著化工園區周邊的商業、服務業單位也需要了解相關安全知識，形成區域聯防聯控的安全格局。

第三款規定了新聞媒體的宣傳監督職責。這一規定包含兩個層面：一是“公益宣傳”義務，要求新聞媒體主動承擔社會責任，傳播安全知識；二是“輿論監督”職能，允許媒體對違法行為進行揭露和批評。這既是對本法第十條關于“社會監督”機制的呼應，也為新聞媒體依法開展監督性報道提供了法律依據。

二、 從“專業領域”到“社會共治”：宣傳教育的功能定位

本條在整部法律中承擔著“培育安全文化、夯實社會基礎”的功能。危險化學品安全管理是一項專業性極強的工作，但最終成效取決于全社會安全意識的提升和各方主體的自覺遵守。通過將宣傳教育法定化，立法實現了三個層面的轉型。

第一，從“被動應對”向“主動預防”轉型。過去的安全宣傳往往在事故發生后集中開展，本條則要求建立常態化的宣傳教育機制，讓安全知識融入日常生活，使公眾具備基本的危險識別能力和應急避險能力。

第二，從“內部培訓”向“社會公開”轉型。本法第五條已經規定了危險化學品單位對從業人員的教育和培訓義務，本條進一步要求化工園區和危險化學品單位向周邊群眾開展宣傳，將信息告知的范圍從企業內部擴展到社區公眾，體現了透明度和公開性的立法理念。

第三，從“單向灌輸”向“雙向互動”轉型。新聞媒體的輿論監督功能，使宣傳不再僅僅是傳播知識，還包括對違法行為的揭露。這種監督與被監督的互動關系，有助于推動危險化學品單位主動規范自身行為，形成良性的社會治理循環。

三、 與相關條款的制度銜接

本條在功能上與本法的多項制度形成協同效應。

首先，與第四條確立的“單位負責、政府監管、行業自律、社會監督”機制相銜接。宣傳教育工作是“社會監督”得以有效開展的前提條件——只有公眾了解危險化學品的危險特性和相關法律法規，才能真正發揮監督作用。

其次，與第十條關于舉報獎勵的規定相銜接。宣傳教育使公眾知道什么行為是違法的、什么情形是事故隱患，而第十條提供了舉報的法律渠道和保障，二者共同構成了“知法、守法、監督法”的完整鏈條。

再次，與第十五條關于表彰獎勵的規定相銜接。在宣傳教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，依法可以獲得表彰獎勵，這進一步激勵社會各界積極參與安全文化建設。

此外，本條規定的化工園區對周邊群眾的宣傳義務，與本法第十七條關于化工園區風險監測預警、第二十條關于化工園區周邊規劃安全控制線的規定形成配套——安全距離是物理隔離，安全宣傳是認知隔離，二者共同構筑起化工園區與周邊社區的安全屏障。

四、 立法意義與社會價值

本條的立法意義在于，它將危險化學品安全管理從單純的政府監管、企業負責的二元結構，拓展為全社會共同參與的多元治理格局。危險化學品事故的預防，不僅取決于企業的安全管理和政府的嚴格監管，更有賴于全社會安全意識的整體提升。當每一位公民都具備基本的安全知識，當新聞媒體的輿論監督成為常態，當化工園區與周邊社區形成良好的互動關系，整個社會的安全韌性將顯著增強。

從更宏觀的視角看，本條體現了總體國家安全觀在危險化學品領域的具體實踐。安全是發展的前提，而安全文化的培育需要全社會的共同努力。通過將宣傳教育納入法律規范，本條規定了一條從“事后救火”走向“事前預防”、從“專業管控”走向“全民參與”的治理路徑，為危險化學品安全管理的長治久安奠定了深厚的社會基礎。